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關于印發《伊犁州生活垃圾分類制度實施方案》的通知

發布日期:2018-08-24 13:09:06  

伊州政辦發〔2018〕52號

自治州直屬各縣市人民政府,自治州人民政府各部門、各直屬機構,都拉塔口岸管委會:

由自治州發展和改革委員會、住房和城鄉建設局牽頭制定的《伊犁州生活垃圾分類制度實施方案》經自治州人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

2018年8月19日

伊犁州生活垃圾分類制度實施方案

根據國務院辦公廳《關于轉發國家發展改革委、住房和城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)和自治區人民政府辦公廳《關于轉發自治區發展改革委、住房和城鄉建設廳生活垃圾分類制度實施方案的通知》(新政辦發〔2018〕37號)精神,為切實推動伊犁州生活垃圾分類工作,按照“減量化、資源化、無害化”原則,制定本實施方案。

一、準確把握目標要求

按照國家、自治區有關工作要求,結合伊犁州實際,計劃到2020年底,基本建立垃圾分類相關規章制度,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,在實施生活垃圾強制分類的縣市,生活垃圾回收利用率達到35%以上。

二、科學確定試點區域

(一)試點城市范圍。2020年底前,在以下城市的城區范圍先行實施生活垃圾強制分類試點工作。

1.伊寧市、奎屯市、霍爾果斯市3個城市中心城區。

2.鼓勵試點以外各縣(園區)結合實際,實施生活垃圾強制分類,國家級生態文明先行示范區應率先實施生活垃圾強制分類。

(二)實施主體范圍。上述區域內的以下主體,負責對其產生的生活垃圾進行分類。

1.公共機構。包括黨政機關,學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位,協會、學會、聯合會等社團組織,車站、機場、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關企業。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市湯、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

三、明確強制分類要求

實施生活垃圾強制分類的城市要結合本地實際,于2018年10月底前制定出臺具體辦法,參照國家對有害垃圾、易腐垃圾和可回收物確定的主要品種、投放暫存及收運處置要求,進一步細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置及保障措施等方面要求;其中,必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一,同時參照生活垃圾分類及其評價標準,再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。未納入分類的垃圾按現行辦法處理。(責任單位:各縣市人民政府)

四、引導居民自覺分類

各試點城市的人民政府可結合實際制定居民生活垃圾分類指南,引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。要嚴格按照國家、自治區有關要求,對有害垃圾要引導居民單獨投放,對其他生活垃圾引導居民分類投放。尤其要按照《國家危險廢物目錄》有關規定明確居民對廢舊電池的投放要求;對危險廢物目錄里的生活垃圾要區別對待,加強宣傳教育,科學引導分類投放,要使廣大居民深刻認識到隨意丟棄危險廢棄物生活垃圾造成的環境污染和現實危害;同時要設置專門的危險特殊生活垃圾的分類投放系統,便于居民分類投放;對于居民分類投放自覺性不強的區域,可建立專門的有償回收網點,通過市場手段鼓勵居民分類投放。應選擇不同類型的社區開展居民生活垃圾強制分類示范,并根據試點情況完善相關規章制度,逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。(責任單位:各縣市人民政府)

五、加強配套體系建設

(一)建立與分類品種相適應的收運體系。完善垃圾分類相關標志,配備標志清晰的分類收集容器。改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等,適應和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛,配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式,避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立符合環保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統。(責任單位:各縣市人民政府,自治州住房和城鄉建設局、財政局、環保局等)

(二)建立與再生資源利用相協調的回收體系。健全再生資源回收網絡,推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能為交投點和中轉站,鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺,提供回收種類、文易價絡、回收方式等信息。培育龍頭企業,探索再生資源回收和生活垃圾收運體系的兩網融合,開展綠色回收“五進”活動(進機關、進學校、進社區、進園區、進商場)。(責任單位:各縣市人民政府,自治州商務局、經信委、發展改革委、環保局、機關事務管理局等)

(三)完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。加快危險廢物處理設施建設,建立健全非工業源有害垃圾和醫療廢物收運處理系統,確保分類后的有害垃圾得到安全處置。盡快升級現有醫療廢物處理設施改造,鼓勵利用易腐垃圾生產工業油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等,或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置。已開展餐廚垃圾處理試點的城市,要在穩定運營的基礎上推動區城全覆蓋。尚未建成餐廚(廚余)垃圾處理設施的城市,可暫不要求居民對廚余“濕垃圾”單獨分類。嚴厲打擊和防范“地溝油”生產流通,嚴禁將城鎮生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業,推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業將可再生利用的資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。(責任單?。焊骺h市人民政府,自治州經信委、環保局、住房和城鄉建設局、發展改革委、衛計委、商務局、食品藥品監督管理局、農業局等)

(四)探索建立垃圾協同處置利用基地。伊寧市、霍爾果斯市、伊寧縣、霍城縣、察布查爾縣等“伊—霍”經濟圈范圍內縣市以及奎屯市,應統籌規劃建設生活垃圾終端處理利用設施,積極探索建立集生活垃圾分類回收綜合利用、焚燒、衛生填埋以及餐廚垃圾等資源化再生利用等垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用綜合處理基地,以安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關配套設施,促進基地內各類基礎設施共建共享,實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效街接,提高土地資源節約集約利用水平,緩解生態環境壓力,降低“鄰避”效應和社會穩定風險。(責任單位:各縣市人民政府,自治州發展改革委、經信委、環保局、商務局、住房和城鄉建設局等)

六、明確職責任務分工

自治州各有關部門要加強生活垃圾分類和治理推進工作中的重大政策措施和重大問題研究、統籌協調和督促有關工作的落實。加強對城市生活垃圾分類處置工作的監督指導,根據本實施意見,研究制定各自領域的具體辦法和細則。

自治州黨委宣傳部:負責媒體宣傳總體聯絡、協調;負責指導各地做好生活垃圾分類宣傳工作,并將此項工作納入文明城市、文明單位創建的考核內容。

自治州發改委:負責會同州住房和城鄉建設局等有關部門編制和推進生活垃圾處理設施建設發展專項規劃;負責生活垃圾處理設施建設投資和計劃報批管理工作;加快研究生活垃圾分類收費管理辦法。并按規劃做好項目核準,指導企業申報可再生能源電價補貼。

自治州住房和城鄉建設局:負責指導各縣市推進生活垃圾分類工作,指導各縣市建立并完善垃圾分類投放和生活垃圾無害化處理處置設施建設和監督管理工作,共同推進生活垃圾分類工作。

自治州經信委:負責重點支持對行業整體清潔生產水平帶動性強,具有推廣應用前景的共性,關鍵技術的應用示范;推廣應用成熟的先進適用清潔生產技術實施的重大技術改造項目。

自治州財政局:負責督促和指導各級財政對生活垃圾分類處理系統的建設運行進行支持,加強對中央預算內投資垃圾分類資金使用情況的監督檢查。

自治州審計局:負責加強對中央預算內投資垃圾分類項目建設資金的審計檢查。

自治州機關事務管理局:負責督促州直機關、事業單位、人民團體、大中專院校開展垃圾分類工作,督促指導各類公共機構開展垃圾分類工作。

自治州質量技術監督局:配合有關部門制定生活垃圾分類減量推進工作相關的地方標準。

自治州環保局:負責指導各地加強對有毒有害垃圾的監管;組織指導各地加強生活垃圾處理處置設施排放情況檢查,對環境違法行為依法進行查處。

自治州商務局:負責指導各地開展再生資源利用工作;指導農貿批發市場有機垃圾的分類減量推進工作;提倡流通環節包裝材料循環使用,推廣使用菜籃子、布袋子;指導各地組織餐飲服務企業開展綠色餐飲工作,推廣使用可循環利用物品。

自治州旅游局:負責引導推進旅游景區創建綠色旅游示范基地、生態旅游示范區,推動星級飯店創建綠色飯店,倡導生態旅游、低碳旅游消費、嚴格限制使用一次性用品。

自治州農業局:負責指導推廣農業清潔生產技術,從源頭上減少垃圾產生量。

自治州水利局:根據河湖長制工作方案,“一河一策”指導各縣市做好水面垃圾清理和分類收集管理工作。

自治州國土資源局:負責生活垃圾分類處置設施建設項目建設用地審核、審批,指導各縣市做好用地計劃安排,保障項目建設用地供應。

自治州科技局:負責指導垃圾分類的技術研發類項目的組織申報、實施工作,促進相關科技成果轉化應用。

自治州教育局:負責指導各地開展學校垃圾分類的推進工作和生活垃圾分類知識進校園、進課堂活動。

自治州衛計委:負責協調開展城鄉環境衛生整潔行動,把生活垃圾分類納入衛生城市(縣城)創建考核內容。

自治州食品藥品監督管理局:負責指導各縣市加強對餐飲服務單位的監管,查處采購、使用“地溝油”的行為。

自治州廣電局:負責組織電視、廣播、報紙、網絡等各類媒體開展生活垃圾分類的公益宣傳工作。

自治州婦聯:負責指導各地發動婦女積極參與開展生活垃圾分類工作。

自治州團委:負責指導各地做好青年志愿者活動資質工作。

自治州稅務局:積極支持生活垃圾分類處理企業發展,按規范減免部分生活垃圾分類處理企業稅收。

七、加強組織領導與考核

(一)加強組織領導。建立自治州生活垃圾分類聯席會議制度,負責研究和協調解決州直生活垃圾分類工作的重大問題,對各設市城市垃圾分類工作進行考核,研究完善生活垃圾分類規章制度。州直各有關部門要加強對州直生活垃圾分類工作的指導,完善各自領域的推進措施和辦法;因地制宜探索農村生活垃圾分類模式。實施生活垃圾分類的城市人民政府要切實承擔主體責任,建立協調機制,明晰部門責任,分工負責推進相關工作。(責任單位:各縣市人民政府,自治州發展改革委、住房和城鄉建設局、財政局、文明辦、衛計委、環保局、旅游局、機關事務管理局、商務局、經信委等)

(二)強化監督考核。將生活垃圾分類工作列入自治州綜合考核和生態文明評價考核指標體系。在生態文明先行示范區、衛生城市、園林城市等創建活動中,逐步將垃圾分類實施情況列為考核指標。實施生活垃圾強制分類的城市要對分類執行對象的生活垃圾強制分類情況進行嚴格監督考核,并公布考核結果,對不按要求進行分類的依法予以處罰。(責任單位:各縣市人民政府,自治州發展改革委、住房和城鄉建設局、財政局、環保局、機關事務管理局、文明辦、商務局、經信委、衛生計生委等)

八、健全完善的保障措施

(一)健全規章制度。加強生活垃圾分類方面的制度建設,推動相關城市出臺地方規范性文件,明確生活垃圾強制分類要求,依法推進生活垃圾強制分類。發布生活垃圾分類指導目錄,完善生活垃圾分類及站點建設相關標準。(責任單位:各縣市人民政府,自治州發改委、住房和城鄉建設局、環保局、商務局、財政局、衛計委等)

(二)完善支持政策。按照污染者付費原則,完善垃圾處理收費制度。發揮中央投資引導帶動作用,各縣市人民政府要為試點區域建設生活垃圾分類收運處理設施提供資金保障,并嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策。同時落實清潔生產、綠色包裝、再生資源回收、垃圾分類等工作的必要投入。實施垃圾分類的城市政府要采取有效措施,對垃圾分類收運處理系統的建設運行經費予以保障,確保實施分類后的垃圾得到妥善處理。(責任單位:各縣市人民政府,自治州發展改革委、住房和城鄉建設局、財政局、環保局、商務局、國稅局、地稅局等)

(三)創新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積級探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式,通過公開招標引入專業化服務公司。加快城市智慧環衛系統研發和建設,通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系,推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地,提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”、“環保檔案”等方式,對正確分類投放垃圾的居民給子可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等摸式,推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。(責任單位:各縣市人民政府,自治州發展改革委、財政局、住房和城鄉建設局、商務局、經信委、編辦、環保局、機關事務管理局、婦聯、團委等)

(四)推進市場化運作。鼓勵采用政府購買服務、推廣政府與社會資本合作(PPP)模式等形式應用,對污水和垃圾收集、轉運、處理、處置各環節進行系統整合,實現污水處理廠網一體和垃圾處理清潔鄰利,通過PPP模式提升相關公共服務質量和效益,并有序推進存量項目轉型為PPP模式。同時研究建立相關市場推廣引導機制,嚴格執行城市生活垃圾處理稅收優惠政策,培育和發展一批具有專業化、規?;氖者\處理一體化企業,結合資源循環利用基地建設,完善和延伸垃圾資源循環利用產業鏈,切實通過市場化手段促進生活垃圾強制分類工作。(責任單位:各縣市人民政府,自治州財政局、發展改革委、住房和城鄉建設局、商務局、經信委、環保局、機關事務管理局、國稅局、地稅局等)

(五)動員社會參與。積極開展生活垃圾分類宣傳,利用多種方式、多種渠道推廣普及生活垃圾分類的知識,讓廣大市民樹立垃圾分類、人人有責的環保理念,積極開展多種形式的宣傳教育,引導公眾從身邊做起、從點滴做起。加強環保教育和可持續發展教育,著力提高全體學生的垃圾分類和資源環境意識。加快生活垃圾分類示范教育基地建設,開展垃圾分類收集專業知識和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍,引導公眾分類投放。充分發揮新聞媒體的作用,報道垃圾分類工作實施情況和典型經撿,形成良好社會輿論氛圍。(責任單位:各縣市人民政府,自治州住房和城鄉建沒局、商務局、環保局、黨委宣傳部、團委、婦聯、機關事務管理局、教育局等)

以上責任單位排序不分先后,有關具體任務按部門職責分工各司其職。

上一條:關于印發《伊犁州“減證便民”工作實施方案》的通知
下一條:關于印發自治州鄉村教師支持計劃(2015-2020年)實施辦法的通知

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