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伊犁州開展“最多跑一次”改革試點工作實施方案

伊犁州政務服務管理局 發布日期:2019-10-07 19:59:39  

“最多跑一次”改革是自治區黨委、自治區人民政府深入貫徹落實黨的十九大精神,踐行以人民為中心發展思想的重大舉措,是州黨委、州人民政府聚焦總目標、優化高質量發展環境、提升社會治理能力現代化水平的系統工程,是一場從理念、制度到作風的全方位、深層次改革。為落實自治區“最多跑一次”改革工作部署,進一步深化“放管服”改革,在借鑒區內試點地州成功經驗基礎上,結合自治州實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央、自治區“放管服”改革和自治區“1+3+3+改革開放”工作部署,貫徹新發展理念,堅持以人民為中心發展思想,按照政務服務企業群眾“最多跑一次”目標,加快轉變政府職能,提升優化營商環境,深入推進“互聯網+政務服務”,切實解決企業群眾辦事的“堵點、痛點、熱點、難點”問題,扎實做好利企便民工作,不斷激發市場活力和社會創造力,提升新時代政府治理體系和治理能力現代化水平,為“塞外江南”新伊犁建設提供有力支撐。

(二)基本原則

——堅持聚焦總目標。緊緊圍繞總目標,著力在群眾工作社會面防控方面下功夫,夯實自治州“最多跑一次”改革基礎,通過“最多跑一次”撬動各方面各領域改革,更好地服務總目標。

——堅持以人民為中心牢牢把握以人民為中心的改革價值取向,站在企業群眾的視角思考改革、謀劃改革、推進改革,以群眾的感受確立改革標準,要通過推進“最多跑一次”改革,回應人民群眾對政府職能轉變、政務服務的期盼。

——堅持高質量發展。以“最多跑一次”改革,推動政府管理方式、服務方式的創新轉型,切實轉變政府職能。全面激發市場活力,著力打造更優營商環境,推動經濟高質量發展。

——堅持問題導向聚焦企業群眾辦事便利化要求,針對“放管服”改革還未完全到位、群眾對公共服務質量和水平還不滿意、開辦企業審批程序繁瑣、民營企業市場準入、行政審批等方面的突出問題,堅持問題導向,以“四鐵”精神,打通堵點、解決痛點、化解熱點、克服難點,全力提升行政效能。

(三)工作目標

2019年底,形成較為完整、規范、統一的政務服務事項庫和事項辦理標準;依托“自治區一體化在線政務服務平臺”,基本建成覆蓋州、縣(市)兩級的網上政務服務網絡和平臺;建立自治州政務服務數據中心,科學高效歸集、共享、利用政務服務中形成的海量數據;線下完成政務服務大廳的改造升級,實現“三集中三到位”,行政流程全面優化,行政審批服務實現“只進一扇門”;州、縣(市)兩級非涉密行政許可事項70%以上實現網上申報,70%以上的審批服務事項實現“最多跑一次”,真正實現群眾和企業辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。

(四)實施范圍

霍爾果斯經濟開發區,自治州直屬各縣(市),州本級各部、委、辦、局、人民團體,各企事業單位,都拉塔口岸,駐伊有關單位和提供便民服務的有關企業(城市供水、電力、天然氣、熱力、通訊、銀行等)。

二、改革措施

(一)全面梳理公布政務服務事項。 全面梳理涉及行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務等領域的權力事項,全面梳理州、縣(市)兩級黨委、政府各部門、各類事業單位、派駐開發區機構、街道及提供水、電、氣、熱力、公共交通、金融服務等企業的公共服務事項,完成錄入、核對、上傳等工作,建成自治州統一的政務服務事項庫。在此基礎之上,梳理出能夠通過簡政放權、優化流程、精簡環節、推行網上辦理實現“最多跑一次”的事項,并及時向社會發布。要通過政務服務事項梳理進一步厘清政府部門與事業單位、企業、群眾,事業單位與市場、社會組織的關系,促進行政權力的公正透明,促進事業單位進一步回歸公益屬性。(牽頭單位:州黨委編辦、司法局、州政務服務管理局;配合單位:各縣(市)、州直各部門;完成時限:2019年7月)

(二)推進“最多跑一次”事項辦理標準化。研究落實企業群眾到政府辦事“最多跑一次”標準,制定《辦事指南目錄》明確辦理條件、辦理材料、辦理流程、辦理時限等。借鑒克拉瑪依市的成功經驗,逐事項編制標準化實施清單,精簡申請材料,消除審批服務中的模糊條款,明確兜底條款,拿出一套企業群眾“找得到、看得懂、能辦事、好辦事”的辦事指南和標準化的審批服務事項辦理流程,構建政務服務標準化體系,建立全州統一的政務服務模式和規范,保障改革真正落地。(牽頭單位:州政務服務管理局;配合單位:各縣(市)、州直各部門;完成時限:2019年9月)

(三)完成政務服務“一張網”建設。以自治區一體化在線政務服務平臺為依托,按照全國一體化在線政務服務平臺統一標準和自治區一體化在線政務服務平臺建設要求,完成電子政務外網在州直和縣(市)中心節點連通工作。2019年底實現區、州、縣(市)三級全面聯通,2020年底建成覆蓋到鄉鎮街道、村(隊)、社區便民服務中心、便民警務站,形成“橫向到邊、縱向到底”全面聯通的電子政務服務“一張網”。通過自治州政務服務平臺,實現形式統一規范、內容深度融合、事項集中發布、服務集中提供的“一網通辦”工作模式。將過去“群眾上下來回跑”變為“多級聯動”和“上下級部門內部流轉”“就近幫辦、代辦”,跨層級、跨部門、跨地域的“最多跑一次”。(牽頭單位:州政務服務管理局,各縣(市);配合單位:州發改委、工信局、財政局;完成時限:2019年9月)

(四)搭建自治州政務服務云平臺。要解放思想,轉變觀念,以開放思維順應大數據時代的要求。通過政府購買服務的方式,由自治州通信運營商利用閑置的標準機房資源開展政務服務云計算機房建設。各部門的政務服務應用在云平臺根據需求統一部署管理。借助“互聯網+政務服務”載體,積極協調相關部門歸集、整理、對接,利用人口庫、法人庫、證照庫和空間地理信息庫等信息資源,采取“業務數據后臺互認、審批部門業務協同”方式,建立自治州政務服務云計算中心。利用自治區公安廳研制的萬能接口實現政務服務數據與“綜合治理一體化平臺”數據共享,實現專網與政務外網的跨網數據交換,解決政務服務數據資源對維護社會穩定工作的支撐服務作用。推動跨縣(市)、跨部門、跨層級數據信息開放共享,提升政務服務水平和信息系統應用水平。(牽頭單位:州政務服務管理局;配合單位:各縣(市)、州直各部門;完成時限:2019年12月)

(五)改造提升行政服務中心服務能力。對行政服務實體大廳達到基本條件的縣(市),在2019年10月底要實現“三集中三到位”的目標。對6個縣(市)行政服務中心實體大廳實用面積不足1500平方米,不能滿足功能開發需要的,要納入2020年首要的民生工程,在援疆資金中優先安排專項經費進行改(擴)建工程,爭取2020年底實現投入使用并實現“三集中三到位”。科學優化設置“綜合窗口”,推進政務服務中心“一窗受理、集成服務”,實現前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件。研究制定《窗口首席代表選拔和管理辦法》,確保首席代表授權充分、責任壓實、即收即辦。加強政務服務管理工作人員和“綜合窗口”服務人員業務培訓,采取“請進來、走出去”的方式開展針對性、專業性、規范性培訓,切實提升綜合窗口干部的素養和執行能力。按照“五個凡是”的要求,簡政放權,把行政審批和服務盡量往鄉鎮、街道、社區、村(隊)便民服務大廳、便民警務站下放下沉,將“最多跑一次”改革延伸到底到邊,為群眾企業提供更加便利的服務。(牽頭單位:江蘇援伊前方指揮部,州政務服務管理局,各縣(市);配合單位:州發改委、財政局;完成時限:2019年12月)

(六)建立健全信用信息共享平臺。要發揮社會信用體系在簡政放權、推進“最多跑一次”改革中的基礎性作用。建立健全覆蓋企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機關5類主體的公共信用評價、信用綜合監管和信用聯合獎懲三大體系。依托自治州政務服務平臺建立自治州信用信息共享平臺,加強市場主體信用信息的收集、整合、開發和利用,推進社會信用體系建設。健全信用聯合獎懲機制,推進誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設,讓市場主體“一處違法、處處受限”。完善市場主體信用信息公示工作,并與政府部門許可、處罰和監管工作有效銜接,建立事前管標準、事中管達標、事后管信用的監管體系,有效提升政務服務水平。(牽頭單位:州政府辦公廳;配合單位:州發改委、工信局、市場監督管理局、政務服務管理局,人行伊犁州中心支行;完成時限:2019年10月)

(七)構建統一的政務服務熱線“12345”。構建統一政務咨詢投訴舉報系統,加大非緊急類熱線整合力度,構建功能強大、服務領域寬泛的“12345”政務服務熱線,完善運行機制。建立公共服務事項咨詢答疑數據庫,凡是企業群眾到政府辦理的公共服務事項,都可通過“12345”政務服務熱線電話或網上查詢,詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。建立“最多跑一次”投訴處理機制,對政務服務事項辦理相關投訴,12345建立專門統計分析臺帳,限時解決群眾投訴,做好政務服務事項投訴舉報平臺大數據的分析應用,及時回應解決“最多跑一次”改革中企業和群眾反映的熱點、難點、焦點問題,促進有關部門改進作風,規避“熱點問題”的再生。(牽頭單位:州政務服務管理局;配合單位:州信訪局;完成時限:2019年12月)

(八)創新完善監督監管機制。由紀委監委牽頭開展“最多跑一次”改革督導工作,打破各自為政困局,形成全州改革“一盤棋”,構建有力的監督督導體系,為改革“清障”。嚴查嚴懲各類不作為、亂作為及作風“棚架”,倒逼各級干部自我求變,增強服務能力,提升服務意識。要健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。深化“雙隨機、一公開”監管制度,健全完善隨機抽查事項清單、隨機抽查對象和執法檢查人員名錄庫以及隨機抽查工作機制。推進“最多跑一次”改革向事中事后監管延伸,對行政檢查、行政處罰等政府部門以職權作出決定的事項,規范裁量標準,杜絕多頭執法、重復檢查,形成部門聯合、隨機抽查、按標執法、一次到位機制。積極推進信息化執法,運用數據共享、信息互聯手段,探索智慧監管、技術監管,不斷提高監管效能。(牽頭單位:州紀委監委;配合單位:州市場監督管理局、工信局、發展和改革委員會、公安局、人力資源和社會保障局、文化和旅游局、交通運輸局、衛生健康委員會、應急管理局、政務服務管理局等相關部門;完成時限:2019年12月)

三、保障措施

(一)加強組織領導,形成改革合力。成立自治州推進“最多跑一次”改革領導小組,由黨委有關領導同志親自負總責,各分管領導擔任負責人,強化對“最多跑一次”改革的組織領導和頂層設計。州直各有關部門“一把手”是本部門“最多跑一次”改革工作的第一責任人。各縣市主要負責同志要親自抓,分管領導是直接責任人,要具體抓,按照工作要求和任務分工抓緊抓實。牽頭部門要擔起責任,制定具體工作方案,細化分解任務,制定時間表、路線圖、任務書,認真組織實施,做到有布置、有檢查、有驗收。相關部門要密切配合、分工協作、形成合力,推進工作落實。

(二)強化統籌協調,確保改革進度。建立自治州“最多跑一次”工作推進機制,相關責任領導要定期集中研究、通報進展、督促協調,及時掌握了解“最多跑一次”改革任務推進落實情況,統籌協調解決改革中的突出問題;建立自治州“最多跑一次”改革聯絡員機制,健全信息月報送制度,定期向領導小組報送改革進展情況。

(三)加強督導檢查,壓實改革責任。建立健全“最多跑一次”改革專項督導機制,由州紀委監委牽頭負責,會同州黨委組織部和州黨委、政府督查部門,強化督導改革措施的貫徹落實,及時糾偏糾錯推進工作。將自治州“最多跑一次”改革推進情況納入年度績效。建立“最多跑一次”改革推進進度通報機制、約談機制。對有關單位和部門不作為、慢作為、亂作為的行為和問題,以及對改革措施要求不落實、“推拖繞拒”的,對該廢除的門檻不廢除、企業和群眾反映強烈的問題,要嚴肅批評,及時果斷查辦,對失職瀆職者要堅決問責。

(四)強化宣傳引導,凝聚改革共識。充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革的重大意義和重要作用。提煉“最多跑一次”改革典型經驗,總結利企便民的創新典型做法,形成共識,凝聚力量營造良好的改革氛圍。


下一條:關于印發伊犁州直農田廢舊地膜污染治理工作方案(2018-2020年)的通知

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