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對當前伊犁州直住戶調查工作的幾點思考

伊犁州統計局 發布日期:2019-11-25 11:29:43  

對當前伊犁州直住戶調查工作的幾點思考

 

楊謹琿

 

習近平總書記在黨的十九大報告中指出,帶領人民創造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。住戶調查是通過抽樣的方法選取部分城鄉居民家庭作為研究對象,按月登記其家庭收支情況,反映居民家庭衣、食、住、行、用諸方面的狀況及變化,以此推算居民可支配收入、消費性支出,為各級黨政領導和有關部門掌握和研究居民收支水平,收入分配、就業狀況等情況和問題,從而進行科學決策,提供統計信息和咨詢建議的一項重要統計調查。住戶調查同時也是支撐國民經濟核算基礎的重要調查。自2018年啟用新一輪樣本以來,住戶調查不斷推進調查方法制度改革,聯網平臺采集數據和Ihaps程序處理數據雙線運行,電子記賬和紙質記賬雙軌推進,整個調查流程更加規范。面對當前住戶調查的新形勢,對伊犁州直基層住戶調查工作業務人員素質、如何提升住戶調查數據質量,提高工作成效等方面又提出了新的更高的要求。

一、伊犁州直基層住戶調查工作的基本情況

伊犁州直基層居民住戶調查工作是2013年開始全面展開。在此之前,1981年,國家在伊寧市設立了城鎮住戶調查點,時稱職工家庭生活調查,開啟了州直城鎮居民住戶調查工作。1985年,奎屯市人民政府為了及時監測其居民生活狀況,自行開展了城市居民住戶調查工作。長期以來,州直城鎮居民生活狀況都是以這兩個市的調查數據來反映。農村住戶調查工作則由國家和自治區在個別縣設立的農調點進行,樣本數據主要滿足國家和自治區需要,對州直及縣市基本不具代表性。

為深入貫徹黨的十八大精神,為全面建成小康社會提供監測依據,從2013年起,國家統計局在全國各地開始進行了統籌城鄉實現一體化的住戶收支與生活狀況調查(簡稱住戶調查)。國家調查隊系統在州直伊寧市、伊寧縣、察布查爾縣、霍城縣、新源縣設立了縣級國家調查隊,抽取了320戶城鎮和農村居民住戶進行城鄉居民生活狀況的調查,這部分調查戶稱為國家調查點。由于國家調查點樣本數據對反映州直及各縣市城鄉居民生活狀況不具代表性,為了滿足樣本對反映州直城鄉居民生活狀況代表性的需要,以及為保障各縣市全面建成小康社會統計監測的需要,同步我們在州直各縣市進行了樣本點的擴建,抽取了1000戶城鎮和農村居民住戶進行城鄉居民生活狀況的調查,這部分調查戶稱為地方調查點,調查工作主要由各縣市統計局完成。如今城鄉居民生活調查已發展成為統籌城鄉一體化的住戶收支與生活狀況調查,并且從2018年開始推進電子記賬,讓有條件和有能力的調查戶通過手機或者電腦記賬,住戶調查從原來繁瑣的只有紙質賬本、手工統計的人工化住戶調查到如今電子記賬逐步推廣、“互聯網+”數據處理平臺全國同步使用的科技化住戶調查。

當前,我國正處于全面建成小康社會決勝階段,作為監測與評價全面建成小康社會、脫貧攻堅等目標的實現程度,國家政府決策、各種惠民政策出臺的依據,住戶調查數據日益受到各級政府和社會各界的重視,城鄉居民對統計數據的關注度也不斷加強。住戶調查作為統計系統的拳頭專業,具有調查樣本分布廣、調查環節多、調查數據處理復雜等特點,其重要性不言而喻。近年來,國家大力推進依法統計,堅決懲治統計造假、弄虛作假行為,對住戶調查的規范性提出了更高要求,住戶調查工作也成為各級檢查的重點工作。

二、當前州直基層住戶調查工作中的難點及存在的問題

(一)住戶調查工作量大,人員力量薄弱,變動頻繁

1、縣市人員力量薄弱。目前各縣市樣本量除伊寧市160戶,霍城縣、新源縣110戶,霍爾果斯市100戶外,其余7個縣市都為120戶,各縣市每月均需完成調查戶賬頁數據的采集、審核、編碼、錄入、上報、下鄉指導、維護等系列工作,季度、年度還要進行大量問卷調查,工作量大,任務繁重。而各縣市統計部門人員少、任務重,所有人員均身兼數職,因此不能專心研究提升住戶調查工作質量。當前住戶調查采用的是“采集庫”和“工作庫”雙線運行工作機制,即用聯網住戶平臺采集數據,用傳統的Ihaps程序審核匯總數據。兩套系統同時使用對住戶調查業務人員素質提出了更高要求,不但要保證在“采集庫”中隨時監測數據、按時錄入數據、及時更新數據,還要保證準確無誤地把平臺數據導入到“工作庫”中進行數據后續處理。

2、輔助調查員身兼數職,隊伍不穩定、變動頻繁,輔助力度不夠。輔助調查員是住戶調查工作的一線力量,是指為完成住戶調查工作任務,在基層聘用的直接從事數據采集或協助開展數據采集、督促統計調查對象履行法定統計義務的調查人員,擔負著直接輔導記賬戶記賬的重任。作為把控源頭數據的關鍵,他們的工作能力高與低、工作態度積極與否,直接影響著統計調查的數據質量和服務水平。一方面輔調員兼業性導致其在履職盡責上打了折扣,繁重的諸多工作,導致不能認真負責地監督記賬戶的記賬工作,不能有效處理好輔調員的工作與其他工作的關系。同時輔調員責任心和綜合素質參差不齊,責任心強的輔調員學習主動,和專業人員溝通交流頻繁,能夠熟悉報表制度,了解數據來源,上報報表準時,有效履行工作職責,工作完成的質量較高;但有的輔調員缺乏主動學習的意識,不能正確認識新時代新形勢下統計調查工作的重要性,工作主觀能動性不足,存在應付心理,對調查目的、意義理解不深不透,對業務知識掌握得不牢靠,在指導調查對象方面存在困難。另一方面,由于住戶調查經費困難,對輔調員補助偏低(目前輔調員補助基本在100元/月)也影響輔調員工作積極性。

(二)住戶調查源頭數據質量難控制

由于住戶調查記賬項目復雜、標準要求高,指標設置專業性強,對記賬人員文化水平要求較高,因此導致調查源頭數據質量難以控制。如常住人口是影響人均收支水平的核心指標,統計口徑相對比較復雜,一些記賬戶對家庭常住人口界定把握不準;從業行業職業是反映從業和收入來源的重要分類指標,統計專業性比較強,一些從業者對自己所從事行業職業的認定還不夠規范;工資性收入和社保支出是可支配收入的重要組成部分,一些記賬戶個人隱私意識增強,對社保支出登記方法掌握不到位,導致工資性收入出現漏記和社保支出記錄不準確現象;家庭經營是居民家庭重要的生產方式,由于第三產業不同行業的收入支出記賬方法不同,加之一些小本經營的家庭生產支出和生活消費連在一起,導致家庭經營收入與經營成本登記還不夠規范;可支配收入與人們日常的收入概念有明顯差別,一些記賬戶認為到手的現金才是收入,導致實物收支和利息收入出現漏記現象;記賬項目復雜、標準要求高,而人們在日常購物時經常出現消費信息缺失現象,導致記賬時出現缺項問題;分類分筆記賬的基本要求,但人們實際購物買回“一籃子”商品后,記賬時經常出現記“疙瘩賬”問題。家庭成員之間如果存在溝通不暢問題,漏記現象就會比較嚴重;報銷醫療費是比較難以掌握的記賬項目,記賬戶經常出現錯記問題等。

影響住戶調查源頭數據質量因素主要有:一是記賬人素質參差不齊的問題。住戶調查項目繁多,內容復雜,要求嚴謹,要求記賬人不但要常年居住家中,還要有一定的文化水平、較好的耐心和強烈的責任心。但是由于不同的記賬人素質參差不齊,文化水平較低、年齡較大的記賬人容易對記賬知識掌握不牢靠,責任心弱的記賬人容易發生回憶記賬、合并記賬,有的記賬戶經多次提醒仍有漏記錯記,直接影響記賬質量。二是居民隱私意識增強的問題。由于記賬戶記賬采用實名制,部分居民擔心泄露自己的隱私,特別是賬本中涉及到的工資、退休金、房產等個人信息容易讓記賬戶產生抵觸情緒,不愿意真實記錄自己的相關數據,因而容易產生錯記、漏記、亂記現象。三是記賬程序繁瑣的問題。記賬人每天都要記錄明細流水賬,包括現金、實物收支及自產自用實物等,記賬工作量大,需要占用一定時間。特別是消費中需要把商品的類別、單位、數量、金額進行逐一記錄,有時還涉及到單位的換算,增加了記賬工作量,直接導致部分記賬戶的記賬積極性下降。四是家庭成員間溝通不暢的問題。住戶調查要求記賬人詳細記錄每個家庭成員當天的收入與消費情況,而家庭成員之間,特別是婆媳之間、父母與子女之間,由于相互不了解對方每天的消費支出情況,記賬人普遍怕麻煩或擔心因過度詢問而產生矛盾,容易產生漏記或形成“疙瘩賬”。五是調查員隊伍不穩定。由于調查員在街道社區工作中往往身兼數職,工作任務重,但卻薪資微薄,直接導致調查員隊伍不穩定、流動性大,往往是工作上剛一熟悉又換人接手,工作斷層頻發。因此部分調查員對細節問題掌握不到位,尤其是涉及到報銷醫療費用、網購、話費等專業性技術性較強的問題時容易束手無策。

(三)調查戶配合不到位

住戶調查是通過被抽中調查戶每日記賬來獲取原始數據,記賬質量的高低是住戶調查工作的關鍵與核心,而記賬質量的高低很大程度上又取決于調查戶的配合程度。調查戶配合程度低一直是基層住戶調查工作的第一大難題。

調查戶配合程度低的其中一個主要表現就是拒訪。拒訪是指被抽中的調查戶經多方努力后仍然拒絕接受調查,最后不得不更換成其他備選調查戶,頻繁大量的更換抽樣調查樣本不僅會增加各級統計部門的工作負擔,還會對樣本的代表性產生一定的負面影響,從而影響調查數據的權威性。

被抽中調查戶配合度低的另一個表現為敷衍。敷衍是指被抽中的調查戶,雖然答應開展記賬工作,但在記賬過程中態度消極、應付“差”事,他們認為多一事不如少一事,被抽中后調查員上門請求記賬,推托不掉,只好應付記賬,即使調查員苦口婆心地做宣傳解釋工作,希望他們能夠理解和配合,但由于思想認識的問題,他們對記賬不重視,始終抱以應付的態度,由此產生漏記、少記、混記、數據不合邏輯等各種問題。

導致調查戶配合度低的原因比較復雜,要轉變這種被動局面,目前也有很大的難度,整體上主要表現在以下幾個方面。一是調查戶對住戶調查工作理解程度還相對較低的問題。在樣本輪換和日常換戶工作中,部分拒訪家庭并不完全理解住戶調查工作的目的和意義,認為跟自己沒什么關系,不能給自己帶來什么利益和實惠,沒有必要接受調查。因此常會聽到被抽中調查戶抱怨,“為什么抽到我,我很忙,沒時間”,“我不想記了,你們換別人記吧”,拒訪情況時有發生。二是住戶調查工作過于繁瑣的問題。住戶調查方法制度要求調查戶日復一日的將所有家庭成員的收支逐筆記賬,且記賬規范程度要求高,比如支出數據的記賬就要求將購買商品的日期、品名、單位、數量、金額等都詳細記錄,導致記賬過于繁瑣。加上除每日記賬之外,調查戶每個季度還要接受A卷、M卷調查,年度還要增加B卷、E卷調查,對調查戶來說是一個不小的負擔,長期下來容易引起調查戶的厭煩和抵觸。三是住戶調查補貼標準偏低的問題。補貼標準偏低一直是制約住戶調查工作開展的一個重要因素,目前國家統計局出臺的補貼標準是70元/月,且多年未變更,隨著各地居民人均收入水平的不斷提高,加上物價水平持續上漲的情況下,70元/月的補貼標準已經不能適應當前的勞動報酬水平。目前州直本地大工工資達到300元左右/天,小工工資達到150元左右/天,70元/月的微薄補助與義務接受調查相差無幾。然而,由于經費困難,就是70元/月的微薄補貼在州直部分縣市也不能發放到位,目前尚有部分縣市為50-60元/月。近年來,因調查補貼偏低引起的調查戶反感情緒逐漸增多,部分開始積極性較高的調查戶也因此出現態度由熱轉冷的情況,調查戶配合度受到一定影響。四是公民隱私保護意識增強。隨著經濟社會的不斷發展,人們對隱私保護越來越重視,特別是中國人有傳統的“財不外露”思想,這在高收入的經營戶和低收入戶中表現的尤為明顯。高收入的經營戶擔心調查數據會用作稅費收取的依據,而低收入戶擔心調查數據可能會影響其低保戶、貧困戶或者其他政策救助戶身份的認定。

三、對做好州直住戶調查工作的幾點思考

住戶調查是城鄉居民收入、消費、就業、貧困等狀況的法定數據來源,也是了解居民居住、教育、健康、社會保障狀況的重要途徑。住戶調查數據與百姓生活息息相關,是為領導提供決策服務、制定民生政策和宏觀調控政策的基礎和依據,也是全面建成小康社會、脫貧攻堅的重要監測依據。住戶調查數據反映的不僅有人民的福祉水平與變化,還有衡量社會公平正義程度的福祉差異與差異來源。做好住戶調查,對貫徹落實黨的方針政策,統籌城鄉發展,推動經濟社會發展,服務民生改善,服務收入分配改革等具有十分重要的意義。每個住戶調查人都要充分認識它的重要性。

(一)強化法治思維,依法依規開展調查。數據質量是統計調查工作的生命線,提高住戶調查源頭數據質量是保障國家制定精準惠民政策的有利支撐,意義重大。保障住戶調查資料的真實性、準確性、完整性和及時性,是《統計法》賦予住戶調查工作人員的職責。因此,住戶調查工作人員要學法、懂法、守法,依法開展調查,要將法治思維貫穿調查工作始終。一是加強法治培訓。將《統計法》《統計法實施條例》等法律法規納入學習培訓內容,加強對業務人員、調查員、輔助調查員和調查戶進行法律知識培訓、宣傳,不斷提升統計法治理念,提高運用法治思維和方式組織實施統計調查的能力,增強調查戶統計法治意識。二要壓實責任。深入貫徹中央《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》等文件精神,增強防范統計造假弄虛作假工作能力,自覺防范和懲治統計造假弄虛作假。三是堅持依法依規調查。認真貫徹落實《新疆住戶調查實施過程數據質量管理工作規范》《住戶調查應用系統使用管理規范(試行)》,規范管理數據生產全過程,嚴格把控源頭數據質量,切實保障數據質量,堅持依法調查、依規統計,確保調查數據實打實、硬碰硬。

(二)加大宣傳力度,營造良好調查氛圍。樣本的真實性及代表性是住戶調查工作的基石,維護調查樣本的穩定,確保樣本的隨機性和代表性,是住戶調查工作的重中之重。一是做好宣傳引導。積極向調查戶宣傳住戶調查的意義和目的,擴大住戶調查工作的社會知名度和影響力,營造依法調查良好氛圍。二是加強記賬戶對記賬工作的認識,尤其是向記賬戶宣傳黨的富民、惠民方針、政策以及《統計法》對他們隱私的保護,記準賬是直接為己理財,間接為國建言獻策,屬于利國利民的好事,是一件光榮的工作,營造主動參與的良好社會氛圍,從思想上消除居民對記賬工作的抵觸和厭煩情緒,讓記賬戶牢固樹立“為國記賬,為己理財”意識,自覺履行記賬義務,如實反映家庭收支情況。三是加強溝通聯系。對于記賬中途欲退出記賬的調查戶,面對困難要不退縮,要親自登門拜訪,耐心、細致地與調查戶交流溝通,爭取調查戶的支持和理解,配合完成記賬工作。要建立調查小區微信、QQ等群,將調查員、輔調員、調查戶納入群中,及時提醒調查戶記賬內容及注意事項,將頻繁出現的記賬問題匯編,發放給每個調查戶以示提醒,及時解決調查戶工作中遇到的問題,交流記賬心得體會;

(三)加強學習,促進業務素質再提升。為了適應當前住戶調查的形勢,基層業務人員要加強學習,努力提升業務技能。一是重點學習和領會住戶專業相關文件,從“兩個規范”中了解基層住戶調查注意事項,從《住戶收支與生活狀況調查方案》中掌握住戶調查常規流程及指標含義,從《調查員手冊》中知曉整個住戶調查體系的來龍去脈和工作技巧。二是研究好、使用好“兩個系統”,尤其是平臺的運用和數據的對接操作。三是創新培訓方法,加強對調查員的培訓和管理,提高工作水平。定期對調查員特別是新上崗調查員進行有針對性的業務培訓,強化調查員的數據質量意識和保密意識,提高調查人員的整體素質及專業水平。四是向調查戶系統講解記賬方法,側重講解經常涉及的收支和錯誤頻率高的指標,養成規范記賬好習慣。采取“一對一”的方式,減少中間環節,直接根據調查戶需求,答疑解惑,提升調查戶的記賬能力,為確保源頭數據質量準確可靠打下堅實基礎。

(四)堅持精準訪戶,保證源頭數據質量。訪戶是居民收支調查工作的重要組成部分,能夠直觀地了解所調查住戶的家庭基本情況,掌握調查戶的第一手資料,對提高記賬數據質量有著十分重要的意義。同時訪戶工作也是連接統計人員和記賬戶的溝通橋梁,通過與記賬戶溝通、交流,不僅能讓調查戶了解住戶調查工作的重要意義,也能讓調查戶了解到記賬的準確性對國家進行決策有著至關重要的影響。一是嚴格執行訪戶制度。調查員按制度定期深入到調查戶家中進行現場指導記賬工作,用心與記賬戶做好溝通,及時摸清記賬戶工作情況變動及人口變動情況,及時發現和解決調查戶記賬問題。有針對性對記賬較差的調查戶進行重點指導,面對面交流,一對一輔導,幫助調查戶正確記賬,對記賬戶記賬存在的困惑及問題要耐心解答,為住戶調查做好指導服務工作。二是要注意提高調查人員和輔助調查員的訪戶技巧和針對性,根據城鎮和農村生活、工作的不同特點,選擇最佳入戶時機。采取“嘮家?!钡姆绞脚c記賬戶聯絡感情,贏得他們的信任。三是定期核查訪戶情況。隨機抽選一定比例的調查戶,利用電話或現場抽查等形式進行回訪核查,重點核實主要收支情況、家庭成員變動情況、勞動力就業變化情況等,核查調查員是否按要求定期訪戶、調查戶補貼發放情況、調查員訪戶對提升記賬質量是否起到了促進作用等,用于評估調查員訪戶實效。同時提醒調查戶記賬要真實、準確、完整、及時記賬,保障源頭數據真實可靠。

(五)加強數據審核,確保數據真實準確。住戶調查數據的真實性事關國計民生和政府公信力。堅持數據真實性已經成為住戶調查人的一種理念、一種目標、一種原則。加大數據審核及監督檢查力度。從電話核查到上門詢問核實,從突擊檢查到日常真實性審查,只有常抓長抓,嚴把源頭數據進口關,才能確保數出于戶,確保住戶調查數據的真實性、準確性。

強化數據質量關鍵要做好數據事中事后審核,調查人員要切實履行數據質量審核職責。對每一筆可能產生疑問的賬目要都過篩子。一是利用好城鄉一體化住戶調查基本情況臺賬。臺賬的就業信息、每一名就業人口的收入都要明確。每個月對每一就業人口都要進行收入比對查詢。對有疑問的賬目、數目變動過大的賬目要仔細查詢,發現大額收入、收入增減停發都要弄清楚原因,在臺賬上做好記錄。二是做到日審月結不拖延,電子記賬要實時監控在線審核,做到日清月結。確保在季(年)報關賬日期前完成平臺數據審核工作。三是做到審核到位不越位。數據審核查詢中要避免出現不經詢問核實而隨意修改數據、對漏填數據擅自根據歷史賬頁補記等紅線問題。所有數據修改、補記必須由操作人員簽字確認或返回調查戶簽字確認。四是住戶工作必須要樹牢紅線意識,從縣市業務人員到基層輔調員都要切實樹立好數據真實性是住戶調查的第一條紅線,數據質量是住戶調查的生命線這一基本紅線意識。在住戶工作中要抓好數據真實性問題,加大數據審核及監督檢查力度,確保數據質量。嚴禁指使暗示住戶虛記收支,嚴禁通過虛減經營成本、虛減常住人口、虛提房屋價格、虛增實物賬等方式提高收入。同時做好數據生產全程留痕,修改數據步步留印,調查戶簽字確認的管控機制,確保源頭數據有根有據。

 

 

(作者單位:伊犁州統計局)

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