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伊犁州直城鄉居民收入差距比較分析

伊犁州統計局 發布日期:2019-08-28 12:22:15  

收入差距歷來是古今中外最受社會關注的問題,城鄉居民收入差距亦是發展中國家在經濟發展中必然會出現的現象。所謂收入差距指在一定時期內(通常為一年)居民在獲得收入數量上所存在的差別。習近平總書記在黨的十九大報告中指出:中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。發展不平衡與不充分之間具有內在聯系,而其表現形式則多種多樣,其中城鄉發展不平衡和收入分配不平衡是其重要內容。隨著改革開放的發展,州直城鄉居民收入呈現較快增長態勢,居民收入的分配格局發生了很大變化,但城鄉居民之間的收入差距仍然比較突出,城鄉居民收入的結構性矛盾仍然較為突出,嚴重制約了需求的增長,同時也不利于社會的和諧穩定。

一、州直城鄉居民收入情況及居民收入差距的變化分析

(一)城鄉居民總體收入變動狀況分析

改革開放以來,州直城鄉居民收入水平在經濟持續增長的同時逐年穩步提高,城鄉居民人均收入的增速與同期人均GDP增速趨勢基本相同。地區生產總值由1978年的5.63億元增加到2018年的939.85億元,增長65.7倍,年均增長11.1%。人均生產總值也大幅提升,由1978年的394元提高到2018年的33592元,增長33倍,年均增長9.2%。在經濟整體水平提高的同時,居民的收入水平和生活水平也得到了很大的提高和改善,城鎮人均可支配收入由1981年的341元增加到2018年的30218元,增加額為29877元,比1981年增長了87.6倍,年均增長12.9%;農村居民人均可支配收入也由1978的110元增加到2018年的13212元,增加額為13102元,增長了119.1倍,年均增長12.7%。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入均呈較快增長態勢。1981-2018年38年間,有17個年份農村居民收入增速快于城鎮居民收入增速,2個年份農村居民收入與城鎮居民收入增速持平。從數據顯示可以看出,州直城鄉居民收入穩步增長,和社會經濟同步協調發展。

(二)城鄉收入差距發展階段分析

收入分配影響生產效率、民眾的切身利益和社會的穩定。改革開放以前,我國是一個收入分配均等化程度較高的社會,居民之間不存在所謂的收入差距問題。從州直改革開放以來的城鄉居民收入數據變動軌跡來看,州直城鄉居民收入差距總體呈現先縮小再擴大的態勢,可以劃分為幾個不同的階段(見表1)。

1、第一階段:從1981年-1984年,州直城鄉居民收入差距縮小階段。這一階段,城鎮居民人均可支配收入從1981年的341元提高到1984年的399元;而農村居民人均可支配收入從167元提高到296元。州直城鄉居民人均收入比從2.04下降到1.35。這一時期,由于實行農村家庭聯產承包責任制,極大地提高了農民的生產積極性,長期受到壓抑的生產力得到解放,使農村經濟得到了提高,收入水平隨之增加。而此時城市經濟體制改革處于起步階段,城鎮的發展速度慢于農村,相對于農村居民收入增長態勢,城鎮居民人均收入增長緩慢。

2、第二階段:1985年-1995年,州直城鄉居民收入差距在經歷第一個波峰稍有下降后,城鄉居民收入差距進入到雖有起伏波動但整體較快增長階段。城鎮居民人均可支配收入從1985年到1995年由654元增加到3397元,而農村居民收入從1985年到1995年由394元增加到1125元,城鄉收入比由1985年的1.66躍升至1995年的3.02。達到了改革開放以來的峰值。這一時期,農村改革獲得成就以后,改革從農村轉移到城市,政府加快了城市改革的步伐,1986年體制改革開始在城鎮推行,國有企業擴大經營自主權、擴大利潤留存等改革措施,使得城鎮居民收入快速增長,同時國家出臺一系列保護非國有經濟的政策法規,為非國有經濟的發展提供了法律保障,特別是在1992年鄧小平同志南巡講話和黨的第十四次代表大會后,個體經濟快速發展,城鎮居民收入總體快速增長。這期間除個別年份外,城鎮居民收入增速普遍高于農村居民收入增速,城鄉收入差距迅速擴大。

3、第三階段:1996年-2005年,城鄉居民收入差距逐漸縮小階段。這一階段,城鄉居民收入增速均較前一時期下降明顯,進入一個較為緩慢的時期。城鎮居民人均可支配收入從1996年到2000年由3756元增長到6656元;而農村居民人均可支配收入從1996年到2000年由1303元增長到3195元。城鄉居民收入比從1996年的2.88下降到2005年的2.08。這一時期,由于農副產品有價格上漲及糧食購銷體制改革,使農產品市場更加開放,農民收入得到提高。但也由于農業產業結構不合理、農業科技含量低、財政支農能力有限、產供銷脫節等多方面原因,導致農村居民收入增長乏力,收入增速波動也十分明顯,增收到了困難階段。同時,中國進入了以企業改革為中心的全面改革階段,積極實施結構調整,推行企業改革、改組、改造,國民經濟健康發展,城鎮居民收入持續增加,但增長幅度波動較大。這一階段,農村居民收入增速普遍高于城鎮居民收入增速,城鄉居民收入差距呈逐漸縮小并略有起伏波動的趨勢。

4、第四階段:2006年-2018年,這一階段,城鄉居民收入基本呈現同步較快增長,但多數年份城鎮居民收入增速快于農村居民收入。城鎮居民人均可支配收入從2006年到2018年由7114元增長到30218元;農村居民人均可支配收入從2006年到2018年由3165元增長到13212元。城鄉收入比總體保持穩定態勢。大體在2.2—2.5之間波動。黨的十八大以來,國家穩農惠農政策大力實施,自治州也啟動實施多項惠民工程,加快推進就業轉移,促進農村富余勞動力就業增收;大力實施教育惠民政策,使農民教育支出負擔減輕;加快實施醫療惠民政策,有效解決農民因病返貧;重點實施扶貧惠民項目,農民增收較快;持續推進安居惠民工程,農民安居樂業更有保障。自治州堅持把本級財政支出和對口援疆資金的大部分用于保障改善民生,各項民生工程有序推進,農民穩定增收得到有力保障。

表1:1978-2018年州直城鄉居民收入增長及差距變動情況

城鎮居民人均可支配收入(元)

農村居民人均可支配收入(元)

城鄉居民收入絕對差額(元)

城鄉居民收入比

絕對額

比上年增長%

絕對額

比上年增長%

1978

110

1979

158

43.6

1980

174

10.1

1981

341

167

-4.0

174

2.04

1982

357

4.7

196

17.4

161

1.82

1983

368

3.1

246

25.5

122

1.50

1984

399

8.4

296

20.3

103

1.35

1985

654

63.9

394

33.1

260

1.66

1986

828

26.6

446

13.2

382

1.86

1987

910

9.9

506

13.5

404

1.80

1988

971

6.7

560

10.7

411

1.73

1989

1037

6.8

589

5.2

448

1.76

1990

1110

7.0

649

10.2

461

1.71

1991

1289

16.1

691

6.5

598

1.87

1992

1547

20

731

5.8

816

2.12

1993

1927

24.6

777

6.3

1150

2.48

1994

2459

27.6

932

19.9

1527

2.64

1995

3397

38.1

1125

20.7

2272

3.02

1996

3756

10.6

1303

15.8

2453

2.88

1997

3703

-1.4

1573

20.7

2130

2.35

1998

4137

11.7

1762

12.0

2375

2.35

1999

4204

1.6

1932

9.6

2272

2.18

2000

4654

10.7

2135

10.5

2519

2.18

2001

5409

16.2

2315

8.4

3094

2.34

2002

5699

5.4

2475

6.9

3224

2.30

2003

5951

4.4

2683

8.4

3268

2.22

2004

6310

6.0

2925

9.0

3385

2.16

2005

6656

5.5

3195

9.2

3461

2.08

2006

7114

6.9

3165

-0.9

3949

2.25

2007

8382

17.8

3584

13.2

4798

2.34

2008

9612

14.7

4053

13.1

5559

2.37

2009

11003

14.5

4511

11.3

6492

2.44

2010

12992

18.1

5326

18.1

7666

2.44

2011

14332

10.3

6389

20.0

7943

2.24

2012

16882

17.8

7450

16.6

9432

2.27

2013

18496

11.4

8503

14.1

9993

2.18

2014

21613

9.8

9825

9.0

11788

2.20

2015

24207

12.0

10591

7.8

13616

2.29

2016

26144

8.0

11433

8.0

14711

2.29

2017

28241

8.0

12290

7.5

15951

2.30

2018

30218

7.0

13212

7.5

17006

2.29

                                       注:因州直城鎮居民收入最早數據為1981年開始,故城鄉居民收入差距對比從1981年起。

(三)城鄉居民生活水平差距分析

恩格爾系數能反映一個家庭的消費結構是否合理,它能明確地評價一個家庭的生活水平。恩格爾系數是食物支出占總支出的百分比,在一定程度上也能體現城鄉差距,其經濟意義為:若一個家庭的總收入很少,則意味著這個家庭用于生活必需的食物支出金額,在家庭總支出金額中占有相當大的比重,即恩格爾系數越大。隨著家庭收入的逐漸增加,在家庭中用來購買食物的支出占總支出的比重就會變小,恩格爾系數就越小。因此,恩格爾系數是一個表示人民生活水平高低的指標。2000年州直城鎮居民恩格爾系數為37%,農村為51.2%,2018年州直城鄉居民恩格爾系數分別比2000年降低18.3和26.4個百分點,說明城鄉居民生活越來越富足。州直城鎮居民恩格爾系數在2000年首次低于40%(恩格爾系數在30%-40%代表富裕水平),農村居民恩格爾系數在2001年起低于50%(恩格爾系數在40%-50%代表生活水平進入小康),此后兩者差距逐年縮小。

(四)各縣市城鄉收入差距分析

從2014-2018年州直各縣市城鄉收入變化來看,各縣市城鄉居民收入絕對差距均呈逐年擴大態勢,城鄉收入相對差距也持續擴大。至2018年,各縣市城鄉收入相對差距除察布查爾縣在2以內之外,其他各縣市均擴大到2以上(見表2、表3)。

表2:2014-2018年州直各縣市城鄉居民收入差距

2014年

2015年

2016年

2017年

2018年

絕對差距

相對差距

絕對差距

相對差距

絕對差距

相對差距

絕對差距

相對差距

絕對差距

相對差距

伊寧市

9384

1.75

11235

1.82

12289

1.84

15851

2.17

16922

2.16

奎屯市

10542

1.78

12504

1.86

14068

1.95

18565

2.44

20050

2.44

伊寧縣

7579

1.69

9082

1.76

9927

1.78

12620

2.03

13426

2.04

察布查爾縣

6713

1.60

7989

1.67

8696

1.67

11517

1.95

12071

1.92

霍城縣

7682

1.66

9088

1.73

9964

1.75

13423

2.12

14133

2.09

鞏留縣

7563

1.68

9764

1.81

10730

1.83

13701

2.13

14348

2.10

新源縣

7615

1.65

9380

1.73

10184

1.74

14086

2.16

15012

2.15

昭蘇縣

8483

1.79

10693

1.93

11550

1.93

13898

2.13

14802

2.13

特克斯縣

8871

1.88

10952

2.00

11769

1.99

14039

2.18

15255

2.20

尼勒克縣

7429

1.69

9270

1.80

10064

1.81

12474

2.03

13470

2.02

 

表3:2018年州直分縣市城鄉居民可支配收入與差距

城鎮居民人均可支配收入(元)

農村居民人均可支配收入(元)

城鄉居民收入絕對差額(元)

城鄉居民收入比

伊寧市

31500

14578

16922

2.16

奎屯市

34013

13963

20050

2.44

伊寧縣

26359

12933

13426

2.04

察布查爾縣

25238

13167

12071

1.92

霍城縣

27153

13020

14133

2.09

鞏留縣

27337

12989

14348

2.10

新源縣

28032

13020

15012

2.15

昭蘇縣

27875

13073

14802

2.13

特克斯縣

27975

12720

15255

2.20

尼勒克縣

26660

13190

13470

2.02

(五)城鄉居民收入結構性差異特征分析

1、工資性收入差距是造成城鄉收入差距的最大因素。工資性收入一直以來是城鎮居民收入的主體。隨著經濟的發展,農村居民外出務工人數的增加,近年來,工資性收入逐步成為農村居民收入的主體,2018年農村居民收入中工資性收入占比達到35.8%,比2005年提高30.8個百分點。但城鄉居民工資性收入絕對數差異仍是城鄉居民收入差異最大部分,農村居民雖然也獲得較高比重的工資性收入,但其工資性收入多為外出務工所得,其人均工資收入低主要源于農村居民普遍文化程度較低,從事的大多是體力勞動,再加上就業信息渠道狹窄導致收入較低。從2005年以來的數據來看,城鎮居民工資性收入比重呈下降趨勢,但基本保持在60%以上,是可支配收入最主要來源。農村居民工資性收入雖然快速增長,在農村居民收入中的比重上升明顯,但城鄉居民工資性收入絕對差距與相對差距仍然呈明顯的擴大趨勢,收入分配以及就業機會的不平等導致城鄉居民獲得收入的層次相差甚遠。

2、農民經營凈收入比重下降明顯。四大收入結構中,農村居民經營凈收入一直是農村居民收入的主要來源,這是由城鄉居民不同的職業性質決定的,因此農民經營收入的增長對縮小城鄉收入差距的作用顯得十分突出。由于農村居民經營收入主要以傳統的農業收入為主,近年來增長緩慢,農村居民經營凈收入比重明顯下降,但仍然是農民可支配收入最主要的來源,2018年其占比仍在農民收入總量的50%以上,城鎮居民經營凈收入穩定增長,2018年占比達到18%。農村居民經營凈收入增長動力不足,占比持續下降,再加上農村二、三產業經營發展不充分,對縮小城鄉收入差距明顯不利。

3、城鄉居民財產性收入占比均較低。財產性收入屬于非生產性收入。由于財產增值渠道單一,城鄉居民財產收入占比均較低。2018年州直城鎮居民財產收入占比5.7%,農村居民占比僅為1.9%,城鄉居民財產凈收入絕對差距和相對差距都有所擴大,2018年城鎮居民人均財產凈收入是農村居民的6.7倍,農村居民人均財產凈收入僅有260元。城鎮居民人均財產凈收入增長主要在于城鎮居民相對信息渠道更廣,理財意識更強及來源于出租房屋等;農村居民收入水平低、理財渠道窄,財產性收入主要依賴土地流轉租金收入,對縮小城鄉收入差距的作用較弱。

4、農村居民轉移性收入占比顯著提高。近年來,由于財政支出不斷向民生領域傾斜,對農村居民的轉移支付力度不斷加大,農村居民轉移凈收入快速增長,占比顯著提高,由2005年的2.8%上升至2018年的11.8%。隨著農村社會保障體系的逐步建立,城鄉居民轉移凈收入差距逐步縮小,但2018年差距仍在3以上。

二、城鄉居民收入差距的原因分析

(一)城鄉二元結構的影響

城鄉居民收入差距不斷擴大,從表層看是由于農村居民收入增長速度長期低于城鎮居民的速度,但從根本原因來看是由于社會基礎資源在城鄉間的分配不均所造成的,也就是城鄉分割的二元結構體制。

所謂二元經濟結構,就是國家在工業化進程中,國家對城市和鄉村、工業和農業、市民和農民實行不同的經濟政策,國家資源配置和收入分配,長期向城市、工業、市民傾斜,戶籍、教育、醫療、社會保障以及就業等方面的二元體制分割,在城鄉之間筑起了一道堅不可摧的“壁壘”,造成了就業、教育、社會保障和福利制度等的不平等,使得具有城市戶籍的居民在就業、收入、養老、社會福利、子女上學等方面都享有優惠待遇,而具有農村戶籍的農民則被限制在土地上,生產方式、生活環境、就業條件等各方面遠不及城鎮居民。二元結構還導致城市的基礎設施建設比農村完善、財政支出等其他政策方面城市長期優于農村、城市金融市場發展深入而農村受到抑制、城市居民的消費水平和生活水平以及享受到改革發展成果遠高于農村居民,二元結構的長期存在導致城鄉居民收入差距越來越擴大。

(二)城鎮化發展滯后影響

城鎮化發展是現代化的必由之路,也是促進農民收入增加、縮小城鄉收入差距的重要途徑。農民非農化和城市化發展滯后,阻礙了農民身份的轉變,農民雖然能在城鎮務工,但不能享受城鎮居民的福利,使其務工收入充滿不確定性,不利于提高農村居民收入。同時由于經濟發展滯后,中心城市的輻射效應不足,導致整體上城鄉二元結構仍然比較明顯,農村剩余勞動力向城鎮轉移十分困難,使得農村生產效率低下,收入不能得到明顯提升,進一步擴大了城鄉收入差距。

(三)農村勞動力素質水平低制約影響

農村因教育水平落后,導致勞動力素質普遍低于城鎮。低素質意味著在擇業時會受到比較大的限制,極大地影響了其在城市的就業,在就業時存在區域范圍小、行業單一、時間短等特點,只能從事一些體力勞動,很難獲得收入水平較高且相對穩定的工作,這也成為農村居民人均工資性收入增長緩慢的主要原因之一。當前州直整體教育水平和質量仍亟待提高,主要是語言文化方面的因素。少數民族國語教育總體上與經濟社會發展對勞動力素質的要求差距依然較大,特別是少數民族農村居民由于語言不通、文化程度低、缺乏專業技能以及風俗習慣和生活方式等各方面的原因導致勞動力轉移十分困難,影響農民收入水平增長。

(四)農業產業的自然屬性影響

農業產業的自然屬性與城市以及城市工業之間所存在的自然差異,是導致城鄉居民收入差距形成以及不斷擴大的自然因素。其中城鄉產業特性的差異、城鄉不同的聚居方式、城鄉之間區位的差異等方面,導致了城鄉之間勞動生產率的差異。即農業部門的勞動生產率增長遠遠低于城市工業部門勞動生產率的增長,從而導致城鄉居民收入差距的形成并進一步擴大。從城鄉產業特性的差異來看,一方面農村居民人均占有的土地資源很有限,只能維持基本的生活保障,不可能成為農民增收的主要途徑。再由于農業本身具有周期性波動大、農產品的收成很大程度上受制于所處的自然環境,市場需求不足、受自然災害影響等特點,其不確定因素多,容易造成農民收入不穩定。如土地肥沃貧瘠度,雨水的充沛度,是否有利于農作物的耕種,其中旱災、雪災、病蟲害特別是伊犁河谷幾乎每年春季的倒春寒等自然災害更是極大地影響到農作物的產出,從而嚴重制約農民的收入;另一方面農業與非農產業相比,比較利益低下,農業中的資金和較高素質的勞動力快速流向非農產業,使得農業發展后勁不足。再加上農產品具有收入需求彈性小、不耐儲運等特點,注定了經濟發展達到一定程度后農業增長必然要慢于第二、第三產業的發展,而第二、三產業又主要集中在城市。由于產業特性的差異性,導致農民經營收入增長乏力,農民與非農業就業者的收入差距拉大。從城鄉不同的社會聚居方式及區位差異來看,農村雖然有多種產業發展,但農業仍占經濟結構中的主要地位,是其與城市區別的一大特征。由于農業經濟的粗放性分散性特征和城市經濟集約性積聚性的特征,使得整個社會的資金、人力、技術、信息、教育等社會資源和經濟資源不斷地由農村向城市集中,形成了兩種完全不同的資源分布方式,農村地區難以組建完善產業鏈以節約成本,與城市產業發展相比差距明顯。城鎮居民在產業集聚中獲得的不僅僅是工資性收入,還有因產業集聚帶來的相關行業的收入,如住宿餐飲、批發零售等第三產業經營收入以及土地房屋租金上漲等財產性收入,而農村居民則只能以進城務工的方式分享微薄的收益。當前,農村居民收入主要來源是農業生產經營收入,近年來,雖然興起了特色農業產業集聚發展,但由于農業基礎設施薄弱,科技水平低,資金投入不足,自然資源差異性大且分布不均,產業帶動農民增收效應還不明顯。因此,城鄉居民收入差距會因城鎮居民收入速度快于農村居民而繼續擴大。

三、縮小城鄉居民收入差距的對策分析

(一)統籌推進城鄉改革,提高農村管理和服務水平,促進城鄉管理服務一體化

一是要逐步完善實行城鄉一體的行政管理體制,促進規劃、建設、城管、環保等部門職能進一步向農村延伸,強化對農村的管理與服務。二是要繼續深化戶籍制度改革,通過改革戶籍制度,徹底打破農業和非農業戶口的界限,促進城鄉人口的相互滲透和流動市場化,讓更多的農村居民能與城市居民一樣享受到經濟發展的果實,為廣大農村居民就業形式的多樣性,生活水平的提高,與城市居民收入差距的縮小,掃除制度障礙。三是要構筑城鄉一體的就業管理服務體系,統籌城鄉勞動力資源與就業,統一管理體制,統一管理城鄉間勞動力市場,統一就業政策,通過市場配置勞動力資源,促進勞動力轉移的市場化,讓勞動力資源在城鄉配置上趨于合理,減少農村勞動力盲目流動和農民工受歧視現象,允許農民工和城鎮居民平等競爭,給農民更廣闊的生存空間和施展才能的機會,讓農民在城鄉市場化流動中安居樂業。四是要充分構建城鄉一體化的社會保障體系,進一步健全和發展農村養老保險制度,完善農村合作醫療制度。五是要最大限度地發揮土地資源的作用,使農村土地不被閑置、撂荒,讓獲得土地使用權的農民獲得合理的收益。這樣既保護農民獲得合理的收益,又利于集約經營,也促進農業結構調整,農業效益提高。六是要構筑城鄉一體的商貿服務流通網,引導超市等各類市場主體投資發展農村社區服務業,開拓農村市場,方便農民生產生活,提高農民的消費水平。

(二)加速農村城鎮化進程,促進城鄉經濟協調發展

根據經濟發展的一般規律和發達國家的經驗,勞動力總的變化趨勢是:首先從第一產業向第二產業轉移,隨后從第一、第二產業向第三產業轉移,農業領域的就業量減少,非農產業的就業量增加。目前農村剩余勞動力大量存在,加快農村城鎮化進程大規模地轉移農村剩余勞動力,才是提高農民收入、帶動農村經濟發展的重大戰略。各小城鎮再根據自身不同的發展水平,因地制宜將其發展成為交通便利、設施配套、特色鮮明,能夠對農村經濟具有一定輻射,吸納農村剩余勞動力的新型城鎮。

(三)發展綠色生態農業,加快產業發展,優化農業產業結構,提高農民收入水平

根據伊犁河谷耕地少、山地多,自然環境優美的特點,必須大力發展綠色生態農業。一是要統一進行規劃,以村或鄉鎮為基礎大力組建農業生產合作社,鼓勵農民通過合作與聯合方式發展規模種養業、農產品加工和農村服務業,增強市場競爭能力。二是完善農業生產基礎設施,引進先進生產技術,加強現代化農業建設,大力提高農業集約化程度,加快土地流轉,引導農戶由分散經營向適度規模經營轉變,提高農業生產組織化、專業化程度。通過轉變農業發展模式,實現農業規模經營,不斷提高農業生產力,提高抵御風險能力。三是引導農民以市場為導向優化種植結構,提高農業生產科學化水平,降低和緩解生產成本上漲的沖擊,提高生產效率。四是推動農產品加工轉化,加快產業發展,逐步形成全產業鏈,大力發展農業產業化經營,實現產業鏈延伸增值。五是重視開發農業多種功能,發展休閑觀光農業、體驗農業、創意農業、養生農業,拓展農業增效空間。

(四)依托鄉村旅游,擴寬增收渠道

依托得天獨厚的自然資源,目前州直旅游業發展如火如荼,逐步形成了景區景點、農業采摘、文化風俗、農家樂等多位一體的發展模式,旅游相關產業已經成為推動州直經濟發展的重要動力之一。在大力推進全域旅游發展的同時,重點強化各個旅游區域的協同發展,以點連線,以線成面,將更多的鄉村納入到旅游發展規劃中。加快建設美麗鄉村、特色小鎮,改善鄉村旅游環境,提升鄉村旅游品質。推出風情民宿、休閑農場、療養基地、鄉村度假基地等旅游產品,不斷促進旅游與一、二、三產業融合發展,一方面有利于農村勞動力就地解決就業,提高工資水平;一方面還可以增加第三產業經營收入,提高經營收入對人均可支配收入的拉動作用。

(五)提高農村勞動力素質,提升農村勞動力競爭優勢

提高農村勞動力的人力資本素質,增加農民收入和縮小經濟差距的關鍵因素在于教育。要大力加強對農村教育事業的投入,改善農村教育的基礎設施,提高農村教育的教育水平,增加農村人力資本積累,從而提高農村從業者的文化素質。同時,建立包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的覆蓋城鄉的公共就業服務體系,為勞動者提供完善的就業政策咨詢;建立農村勞動力教育與轉移機制,加大農民工就業培訓力度,突出抓好對農村富余勞動力的專業技能培訓,豐富培訓內容,創新培訓模式,不斷提高勞動力轉移及就業能力,真正使得外出務工農民有一技之長,同時不斷創新勞務輸出工作機制,完善服務和管理體系,擴大勞務輸出規模,引導農民就地就近轉移、向二三產業轉移、向兵團轉移、向內地轉移,通過外出務工實現促進工資性收入穩步增長。

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