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2013年政府工作報告

發布日期:2014-01-14 00:00:00  

 

 ——2014年1月8日在伊犁哈薩克自治州第十三屆人民代表大會第三次會議上

 

自治州州長  馬寧?再尼勒

各位代表:
    現在,我代表伊犁哈薩克自治州人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員、列席人員提出意見。
    一、2013年工作回顧
    過去的一年,在自治區黨委、人民政府和自治州黨委的堅強領導下,我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央新疆工作座談會、中央經濟工作會議、自治區第八次黨代會和自治區黨委八屆四次、六次全委(擴大)會議精神,按照自治州黨委工作會議的部署,緊緊圍繞跨越式發展和長治久安兩大歷史任務,轉變政府職能,改進工作作風,團結帶領全州各族干部群眾,攻堅克難促發展,千方百計惠民生,眾志成城保穩定,自治州改革發展穩定各項事業取得新成效。預計全州生產總值1439.3億元,增長14%(州直681.9億元,增長14.8%;塔城地區549.4億元,增長13.8%;阿勒泰地區208億元,增長12%)。人均生產總值30710元,增長13.5%(州直24895元,增長14.3%;塔城地區41277元,增長13.7%;阿勒泰地區33704元,增長10.9%);公共財政預算收入135.6億元,增長19.3%(州直68.5億元,增長22%;塔城地區36.6億元,增長14.1%;阿勒泰地區30.5億元,增長20%)。地方全社會固定資產投資1322.4億元,增長26.4%(州直731.4億元,增長25.8%;塔城地區358億元,增長25.2%;阿勒泰地區233億元,增長30%)。城鎮居民人均可支配收入18642元,增長13.9%(州直18350元,增長12.7%;塔城地區19263元,增長17%;阿勒泰地區18668元,增長13%)。農牧民人均純收入10615元,增長14%(州直10413元,增長13.7%;塔城地區12937元,增長12%;阿勒泰地區8211元,增長20%)。人口自然增長率9‰。
    (一)新型工業化進程加快??茖W做好頂層設計,新型工業化“十二五”發展規劃、工業園區規劃、重點產業發展規劃等不斷完善。重點工業項目建設全面推進,慶華煤制天然氣一期正式投產,是全國首個投入運營的煤制天然氣項目。金昊鐵業300萬噸鋼鐵等一批項目具備投產條件,寶塔石化重油加工、蘇新能源煤制天然氣等項目進展順利。園區基礎設施建設和產業招商力度不斷加大,承載力和產業聚集效益進一步提升。中小微企業發展環境不斷改善,民生工業加快發展。傳統行業技術改造得到加強,積極化解了過剩產能。全州完成工業增加值382.6億元,增長20.5%。
    (二)現代農牧業快速發展。認真落實各項強農惠農富農政策,優化農業結構。糧食安全有效保障,糧食產量603萬噸,增長19.9%,經濟作物播種面積433.8萬畝?,F代畜牧業提速增效,肉牛、肉羊、馬產業和乳產業加快發展,牲畜出欄1159萬頭,肉類總產量52.6萬噸,增長4.3%和6.2%。特色林果業穩步推進,新增林果面積11.5萬畝。農業產業化水平進一步提高,新增46家農業產業化龍頭企業和19個國家、自治區認證品牌。轉移農村富余勞動力75.9萬人次,實現勞務創收42.6億元。
    (三)新型城鎮化步伐加快?!兑晾绻_克自治州城鄉規劃實施條例》頒布實施,全州24個縣市、201個鄉鎮場總體規劃和2056個村莊規劃編制完成,初步建立起覆蓋城鄉、上下銜接的城鎮發展規劃體系。投入51.5億元完善了城鎮道路、供排水、集中供熱、污水和垃圾處理等基礎設施?;魻柟?、新源、沙灣建市工作穩步推進,巴克圖遼塔新區建設初具規模。完成5個鄉撤鄉建鎮。伊寧市、奎屯市被確定全國首批智慧城市試點市,霍爾果斯入選全國二級物流園區布局城市。
    (四)基礎設施現代化水平不斷提升。伊寧—墩麻扎高速公路、鞏留—尼勒克公路通車,福?!⒗仗└咚俟?、克拉瑪依—塔城高速公路即將竣工,察布查爾—昭蘇公路隧道工程開工建設,新建農村公路2084公里?!兑晾缰葜辫F路網規劃》編制完成,克拉瑪依—塔城、阿勒泰—北屯、阿勒泰—富蘊鐵路取得自治區發改委路條。富蘊機場遷建工程開工建設,和豐機場、伊寧口岸機場、昭蘇通勤機場籌建工作穩步推進。伊犁河谷地重大土地開發整治工程進展順利,白楊河引水工程水庫大壩建成,科克塔斯水庫進展順利。伊寧—鳳凰750千伏輸變電工程投入運營,準北750千伏輸變電工程前期工作加快推進,哈德布特、吉勒布拉克水電項目具備發電條件,華能布爾津、中廣核阿勒泰等一批風電項目開工建設。
    (五)開放型經濟和服務業明顯提升?!痘魻柟菇洕_發區總體發展規劃》獲批實施,“一區四園”建設全面推進。各口岸通關服務能力進一步提升,外貿進出口總額85.2億美元,增長25%。積極參加亞歐博覽會、西洽會、西博會等展會,成功承辦“第十一屆哈展會”、“第八屆中哈農展會”和首屆環阿爾泰經濟圈經貿合作論壇,招商引資到位資金800億元。城鄉市場體系建設深入推進,商貿物流業快速發展,社會消費品零售總額265.6億元,增長14.5%。金融服務功能增強,信貸投放規模擴大,中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點正式啟動,天匯蜂業成功掛牌融資。旅游業加快發展,完成了《伊犁河谷旅游發展總體規劃》《阿勒泰草原石城景區總體規劃》等修編提升工作。各景區基礎設施和配套服務設施進一步加強。成功舉辦伊犁天馬國際旅游節、新疆烏蘇啤酒節、江格爾文化旅游節、“千年游牧、千里牧游”福海牧游攝影之旅、福海烏倫古湖野魚垂釣大賽等一批節慶活動。全年接待游客1463.5萬人次,旅游收入115.2億元。
    (六)民生建設和社會事業成果豐碩。堅持開展“民生建設年”活動,311項重點民生實事工程全部落實,建成安居富民房63626套、定居興牧房15877套、保障性住房33590套,國營農牧場危房改造18342套,災后重建任務全部完成。98個村7.2萬農牧民穩定脫貧,解決了20.4萬農村低保對象的基本生活和23.1萬人飲水安全問題。新型農村養老保險參保率99.7%,新農合參合率99.6%,貧困群體參合率100%。開發各類就業崗位7.5萬個,實現就業再就業13萬人。完成天然氣入戶工程6.2萬戶。伊寧市高新技術產業開發區獲自治區人民政府批復,伊犁國家農業科技園1.2萬畝核心區規劃編制完成,入駐企業13家。義務教育均衡發展,雙語教育有效推進,職業教育取得新成效,投資13.8億元開工建設642個教育項目,6所幼兒園創建為自治區級示范幼兒園。群眾文化體育活動廣泛開展,大型歌舞詩劇《美麗伊犁我的家》榮獲第三屆中國新疆國際民族舞蹈節藝術貢獻獎。成功舉辦了自治州第十七屆阿肯阿依特斯大會和自治州首屆全民健身運動會。新增14處全國重點文物保護單位。州文化館、烏蘇市“五館”綜合樓、阿勒泰地區老年活動中心等一批重點文化項目投入使用或完成主體工程。投資1.3億元實施戶戶通廣播電視工程,21.5萬戶農牧民群眾收看到廣播電視節目。公共衛生體系進一步完善,州中醫院病房綜合樓、塔城地區民族中醫院診療中心及35個鄉鎮衛生院完成主體建設,阿勒泰地區人民醫院改擴建工程進展順利。應急強化免疫、重大傳染病和地方病防治工作扎實開展。食品藥品安全得到有效保障。
    (七)生態文明建設取得新成效。堅持“環保優先、生態立州”,自治州被環保部列為第六批全國生態文明建設試點?!兑晾缰萆鷳B文明建設規劃》《伊犁河谷生態環境保護總體規劃》編制完成,《阿勒泰地區生態環境保護條例》獲批實施,《伊犁河流域水污染防治規劃》完成修編提升,《阿勒泰生態功能區規劃》啟動編制。庫爾德寧-喀拉峻作為“新疆天山”重要區域列入《世界自然遺產名錄》。布爾根河貍自然保護區列入新建國家級自然保護區。百萬畝經濟林及生態修復工程加快實施,完成人工造林55.1萬畝。伊犁河流域、額敏河流域和額爾齊斯河中下游區域生態環境明顯改善,庫魯斯臺生態保護工程前期工作進展順利。阿舍勒銅業、喀拉通克礦業、新疆有色可可托海一礦列入國家級綠色礦山試點。主要污染物排放總量得到嚴格控制,城鎮居民飲用水水源地實現有效保護。
    (八)援疆工作扎實開展。深入貫徹落實第四次全國對口支援新疆工作會議精神,就業、教育、人才、科技、衛生、產業等援疆工作取得積極進展。援疆試點縣在興產業、惠民生、保環境、促穩定上樹立了工作標桿。江蘇援助州直實施援疆項目153個,援助資金11.7億元;遼寧援助塔城地區實施援疆項目68個,援助資金4.9億元;黑龍江、吉林援助阿勒泰地區實施援疆項目94個,援助資金2.4億元,有力助推了自治州經濟發展、民生改善、社會進步。廣大援疆干部舍小家為大家,辛勤忘我工作,充分發揮聰明才智,為加快自治州發展做出了突出貢獻。
    (九)社會大局持續穩定。堅持“反暴力、講法治、講秩序”,嚴厲打擊分裂破壞活動、暴力恐怖活動和各類刑事犯罪,綜合施策,著力構建維穩常態化機制,實現了不出事尤其不出大事。認真貫徹落實自治區黨委11號文件精神,以去“極端化”為目標,有效遏制宗教極端思想滲透。鞏固“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動成果,“三個離不開”、“四個認同”更加深入人心,自治州被國家民委確定為民族團結進步示范試點州。認真做好信訪和社會矛盾糾紛化解工作。加強重點領域、薄弱環節安全生產隱患排查和綜合治理,安全生產形勢持續穩定。
    (十)政府自身建設不斷加強。政府職能進一步轉變,事業單位分類改革加快推進,公共服務能力和執行力顯著增強。清理和精簡行政審批事項,共取消34項行政許可事項,下放49項行政許可事項,行政效率明顯提高。政務公開全面推進,開通政務微博、政務微信,召開20次新聞發布會。堅持依法行政,認真辦理自治區人大代表建議14件、政協委員提案12件,自治州人代會議案3件、人大代表建議316件、政協委員提案399件,辦復率100%。深入貫徹中央、自治區和自治州關于改進工作作風、密切聯系群眾的安排部署,扎實開展政風行風建設。認真落實黨風廉政建設責任制,積極推進懲治和預防腐敗體系建設。外事僑務、語言文字、新聞出版、氣象水文、地震監測、質量監督、工商管理、審計、統計、人防、檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等工作取得新進步。
    兵團駐州各師牢固樹立“兵地一盤棋”思想,在深化改革、擴大開放,加快推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設方面取得新成就。預計全年完成生產總值618億元,增長19.5%,城鎮居民人均可支配收入22650元,增長16.1%,農牧工家庭人均純收入14100元,增長16.3%。駐州部隊在軍民共建、搶險救災和維護穩定方面發揮了重要作用。
    各位代表,過去一年的成績,是自治區黨委、人民政府和自治州黨委堅強領導的結果,是自治州人大常委會及全體代表依法監督、有力支持和自治州政協及政協委員民主監督、積極參與的結果,是兵團駐州各師、部隊及各單位攜手共建的結果,是對口支援省、援疆干部無私援助的結果。我代表自治州人民政府,向奮斗在各條戰線上的各族干部群眾、公安民警、兵團職工、社會各族各界人士,向駐州解放軍、武警官兵,向中央、自治區駐州單位的干部、職工和援疆干部表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
    在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,自治州經濟社會發展仍然存在一些不容忽視的問題,主要表現在:經濟總量不大、基礎不強、底子較??;產業結構不盡合理,工業優勢產業尚未形成規模,農業產業化水平不高,現代服務業層次較低;農牧民大幅增收機制亟待完善;交通、電力、水利等基礎設施滯后,生態環境脆弱;提高群眾收入和解決就業、醫療、教育、住房、社會保障等問題壓力較大;維穩形勢依然嚴峻復雜;政府的工作與各族人民的期盼還有差距等。針對這些問題,我們必須高度重視,努力解決。
    二、2014年工作安排
    各位代表,今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會和自治區黨委八屆六次全委(擴大)會議精神、全面深化改革的開局之年,是自治州成立60周年,是全面完成“十二五”規劃目標攻堅克難之年,做好今年的工作意義重大。
    總體工作思路:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、自治區黨委八屆六次全委(擴大)會議、自治區黨委經濟工作會議和自治州黨委工作會議精神,以現代文化為引領,以科技、教育為支撐,以全面深化改革為動力,以建設絲綢之路經濟帶為新機遇,立足長治久安抓發展,堅定不移地走“兩個可持續”之路,加速“五化”進程,保障和改善民生,維護社會穩定,著力打造天山北坡西部經濟強區、中心城市、向西開放橋頭堡、世界級旅游精品和絲綢之路經濟帶重要支點,加快推進跨越式發展和長治久安,為與全疆全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
    主要預期目標:生產總值增長14.8%(州直增長17%,塔城地區增長13%,阿勒泰地區增長12 %);公共財政預算收入增長18%(州直增長18%,塔城地區增長15%,阿勒泰地區增長20 %);地方固定資產投資增長20%(州直增長20%,塔城地區增長15 %,阿勒泰地區增長30%);城鎮居民人均可支配收入增長13.5%(州直增長15 %,塔城地區增長11%,阿勒泰地區增長13%),農牧民人均純收入凈增1000元以上(州直凈增1000元以上,塔城地區凈增1000元以上,阿勒泰地區凈增1300元以上);社會消費品零售總額增長14%(州直增長15%,塔城地區增長13.5%,阿勒泰地區增長16%);居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在11‰以內。節能減排實現年度目標任務,社會大局持續穩定,各項事業全面進步。
    實現上述目標,我們將緊緊抓住中央對新疆工作作出全新部署、建設絲綢之路經濟帶和全面深化改革的歷史機遇,堅持“圍繞長治久安抓發展”的重大指導思想和“穩中求進,改革創新”的工作總基調,牢固樹立“憂患意識、進取意識、機遇意識、責任意識”,在統一思想中凝聚共識,在解放思想中創新突破,形成州地縣“頂石爬坡”,克難奮進;兵團駐州各師團“連挑帶背”,共融發展;援疆“推拉相助”,放大效應;企業“跨一進十”,多做貢獻,全州上下同心同向同調同力推動科學跨越、后發趕超的良好局面。堅持推動全面深化改革,把改革貫穿于經濟社會發展各領域各環節,破除一切阻礙改革的體制機制障礙和思想觀念,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,讓一切有利于民族團結和社會穩定的因素茁壯成長。堅持發展第一要務,正確處理發展與富民、發展與環保、發展與穩定的關系,更加注重改善民生,注重生態環境,注重團結穩定,全力推動自治州協調可持續發展。堅持維護社會穩定,強化維穩自覺意識,善用逆向思維、底線思維,標本兼治,綜合施策,筑牢長治久安根基。堅持轉變政府職能,強化作風建設,創優發展環境,堅定“三干兩努力”,確保中央、自治區、自治州各項部署落到實處,確保政府工作讓人民群眾滿意。
    我們將堅持“生態是根基、穩定是前提、產業是核心、人才是支撐、惠民是目的、統籌是方法、改革是動力”,扎實做好以下工作。
    (一)加快新型工業化進程。堅持把新型工業化作為第一推動力,以市場為導向,堅持優勢優先,著力調優產業結構,迅速提升工業經濟實力。
    著力構建現代產業體系。做足資源轉化文章,壯大優勢產業,培育新型產業,提升傳統產業。加快中電投-新汶煤制氣、蘇新能源煤制氣等現代煤化工項目建設,延伸下游精細化工產業鏈,做大做強煤化工產業。充分利用電力外輸通道和“兩種資源”,高起點發展煤電冶產業。加快重油加工業發展,積極發展精細化、橡膠加工、化工新材料等產業。加強地質勘探工作,促進鋼鐵、黃金、銅等金屬冶煉加工業健康發展。提升原料藥、結合性雌激素、酵母等產品競爭力,做強生物制藥、生物肥料、生物飼料等產業。推動建材業向高效、集約、環保發展。加快霍爾果斯經濟開發區紡織服裝產業基地建設,承接產業轉移,盡快形成規模。圍繞打造綠色有機食品加工基地,提升肉、油、乳、果蔬等農副產品加工業發展水平。加快發展機械裝備制造業,認真謀劃電子信息產業,推進傳統行業技術改造和產業整合,嚴控過剩產業規模。
    提升工業園區和選商引資水平。優化園區產業布局和功能劃分,做強現有園區,審慎新建園區。嚴格執行工業項目進園區制度和投資額度最低標準制度,提高園區土地集約利用率。爭取富蘊工業園區、和豐工業園區升格為國家級工業園區,尼勒克能源化工園、鞏留工業園、托里工業園、哈巴河循環經濟工業園升格為自治區級園區,奎屯-獨山子經濟技術開發區進入全疆國家級開發區前五行列。按照“環保優先、實力優先、效益優先、高新技術產業優先”原則,重點引進投資大、鏈條長、效益好、科技含量高、帶動就業多的項目,做大優勢產業,做強經濟實體。
    打造“日月星珠”企業集群。深化國有企業和國有資本管理體制改革,強化國有資本對前瞻性戰略產業、公共服務和生態環境保護等行業的支撐作用。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,放寬市場準入,積極發展混合所有制經濟。積極培育一批技術先進、主業突出、核心競爭力強的企業集團。全面落實支持中小微企業發展政策措施,大力發展富民產業和民生工業。大力扶持個體工商戶轉化為私營企業,小微企業升格為規模以上企業,規模以上企業改制為股份制企業,股份制企業上市融資,形成大小兼具、優勢互補的企業發展格局。
    (二)大力推進農牧業現代化。秉承“生態為先、精準為上、高效為要、富美為旨”的理念,按照“保糧、強畜、優果、興特”和“建基地、提能力、活市場、抓勞務”總體思路,促進農牧業增效、農牧民增收、農牧區發展。
    著力提高種植業效益。高度重視糧食安全,嚴守耕地紅線,認真落實糧食補貼政策和高產優質措施,嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、化肥等違法行為,確保糧食提質增效。因地制宜發展設施農業,穩步發展特色林果業,大力發展薰衣草、花卉、紅花、食用菌、大果沙棘、籽用瓜、中藥材等特色種植業,提高種植效益。
    加快發展現代畜牧業。改造提升草原畜牧業,大力發展農區畜牧業。做大做強肉牛、肉羊產業,加快發展馬產業,提升乳業、蜂產業,積極發展豬禽和水產養殖業,進一步抓好新疆褐牛、伊犁馬、伊犁哈薩克羊、塔城巴什拜羊、阿勒泰大尾羊等地方優良品種改良工作。扎實推進防疫體系建設,認真落實重大動物疫病防控工作責任和措施,促進畜牧業健康發展。力爭畜牧業產值占大農業產值比重過半。
    加快農業產業化步伐。大力發展家庭農牧場、專業大戶、農民合作社,培育、扶持和引進一批龍頭企業,促進農業產業化集聚發展。完善農產品營銷平臺和物流設施,盡快形成農業大流通、大市場格局。實施商標品牌戰略,加大綠色有機農產品生產基地建設,強化生產源頭治理和產銷全程監管,打響綠色、有機、安全“金字招牌”,加快推進農業標準化生產、規?;洜I、產業化發展。
    完善農村基本經營制度。落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權。加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作和聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。發揮農牧業科技支撐作用,加強農業政策性保險體系建設。
    多渠道增加農牧民收入。嚴格執行強農惠農富農政策,保障各項政策性增收。落實農村土地承包經營權確權登記,切實增加財產性收入。大力發展庭院經濟和農村二三產業,著力提高經營性收入。深入開展農村勞動力技能培訓,轉移農村富余勞動力60萬人次,勞務創收42.1億元。著力改善農牧民生產生活條件和農牧區面貌,建設安居樂業的美麗家園。
    (三)積極推進新型城鎮化。堅持規劃引領,產業支撐,以人為本,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。
    堅持統籌規劃。嚴格執行《伊犁哈薩克自治州城鄉規劃實施條例》,確保規劃的權威性、嚴肅性和連續性??茖W編制控制性詳規和歷史文化名城、名鎮、名村保護性規劃,實現城鄉規劃全覆蓋。
    構建科學合理的城鎮體系。加快伊寧市、塔城市、阿勒泰市等中心城市建設,推動伊寧-霍爾果斯經濟圈、奎屯-烏蘇-沙灣經濟圈等區域融合發展,推進霍爾果斯、新源、沙灣建市進程,支持兵團駐州各師建市。有序撤鄉建鎮、撤場并鄉(鎮),加快中心城鎮發展。實施城鄉基本公共服務均等化,深入開展富美鄉村建設,打造一批新的示范鄉鎮、示范村,促進城鄉一體化發展。落實戶籍制度改革政策,有序推進農業轉移人口市民化,讓農民工與城鎮職工享受同等權益,做到就業有支撐,基本公共服務有保障。
    提高城鎮建設管理水平。立足宜居宜業、安居樂業,完善城鎮公共服務設施,提升綜合服務功能。建立城鎮建設多元可持續資金保障機制,支持社會資本參與城鎮公用基礎設施投資運營,加快城鎮基礎設施建設。深入開展旅游城市、生態城市創建工作。加強城市環境綜合治理,不斷提升城市美化、綠化、亮化、凈化水平。保護和傳承好歷史文化,延續歷史文脈,全力打造體現歷史記憶、地域特色、民族風情、多元文化的精品城鎮。
    (四)強力推進基礎設施現代化。按照適度超前原則,突出重點領域,爭取更多基礎設施項目列入國家、自治區規劃,并早日開工建設。
    加快現代綜合交通體系建設。墩麻扎—那拉提高速公路、旱田—特克斯一級公路、阿勒泰—北屯鐵路、克拉瑪依—塔城鐵路等重點項目年內開工,加快國道219線察昭公路段建設,新建農村公路1870公里。爭取伊寧—巴倫臺鐵路、阿勒泰—富蘊—準東鐵路、阿勒泰—布爾津—吉木乃口岸鐵路列入國家鐵路網規劃。加快阿勒泰機場改擴建、昭蘇通勤機場各項工作,打造國際航空港。
    加快水利基礎設施建設。爭取喬巴特水利樞紐、薩爾托海水庫獲批,加快阿不都拉、吉爾格勒水庫建設,完成喀什河下游等灌區工程,確保白楊河引水樞紐工程投入使用。繼續抓好農田水利、農業高效節水、農村飲水安全、防洪、病險水庫除險加固、水土保持等工程建設。
    加快能源基礎設施建設。開工建設伊犁—庫車750千伏輸變電工程,爭取準北750千伏輸變電工程投入運營。優化城鎮供電結構,加快農村電網升級改造,盡快“消除”無電村、無電戶。穩步發展水電,合理布局火電,大力發展風電、太陽能發電等清潔能源,重點加快瑪依塔斯風電三期及列入自治區規劃的火電項目建設。繼續爭取過網直購政策,打造低電價區。
    (五)加快形成對外開放大格局。牢牢把握共建絲綢之路經濟帶重大機遇,加快開通國內經自治州各口岸赴中亞、俄羅斯、歐洲的國際客、貨聯運,實現區域互聯互通,推動能源、商貿、金融務實合作和多形式人文交流,努力擴大對外開放。
    全面加快霍爾果斯經濟開發區建設。嚴格落實總體規劃,加快“一區四園”基礎設施建設,高水平承接產業轉移,盡快形成勞動密集型產業和外向型產業集聚地。加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發展,突出抓好綜合保稅區封關運營,積極爭取設立霍爾果斯自由貿易區。
    進一步改善各口岸軟硬環境。高效推進霍爾果斯口岸落地簽證各項工作,爭取都拉塔口岸向第三國開放,暢通巴克圖口岸農產品“綠色通道”,保障哈國公民“三日免簽”邊民互市穩定運行,加快吉克普林口岸前期工作,做好吉木乃、塔克什肯邊合區建設,力爭伊寧國際機場口岸早日開放。繼續協辦好“哈展會”和“中哈農展會”,引導扶持更多企業“走出去”。
    (六)加快現代服務業發展。堅持生產性服務業和生活性服務業并重,鞏固提升傳統服務業,培育發展現代服務業,推動服務業比重提高、水平提升。
    做大做強旅游業。實施品牌帶動戰略,改造提升喀納斯、那拉提、可可托海5A級景區,推進喀拉峻創建5A級原生態景區,加快阿勒泰千里旅游畫廊建設,完善旅游主干線、景區基礎設施和服務功能,加快伊犁州直—塔城—阿勒泰旅游大環線建設,全力打造國際旅游目的地。深挖惠遠古城、特克斯八卦城等歷史文化名城的文化底蘊,做強文化旅游。堅持旅游富民戰略,發展農家樂、牧家樂等多種形式的農業觀光游、農牧區生態游。加大旅游紀念品、衍生品開發力度,強化品牌推廣,加快民族特色產品展銷街區建設。辦好旅游節慶活動,加大旅游宣傳力度。爭取開通中國公民免簽赴中亞多日游項目。加強旅游市場監管,創優旅游發展環境。全年旅游收入增長15%以上。
    大力發展現代物流業。積極發展連鎖經營、物流配送、代理聯運等現代物流業,培育一批現代商貿物流企業,加快大型物流園區、物流基地建設,全力打造國際物流港。
    加快信息化建設。建立覆蓋全州的電子政務網絡,推進信息化和工業化深度融合,提升農業農村信息化水平。培育電子商務示范企業,促進電子商務健康發展。
    加快發展金融服務業。健全金融服務體系,強化金融對實體經濟、重點產業、中小微企業、“三農”和民生工程的支持。積極推動股份制銀行設立分支機構,加快組建村鎮銀行。用足用活中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點政策。積極推進企業上市進程,著力打造國際金融港。
    大力支持科技研發、文化創意、商務會展等新興服務業發展,挖掘、提升民族特色餐飲業,積極發展家政、中介等生活性服務業。堅決“遏制”房地產泡沫,推動房地產業健康發展。
    (七)加快以改善民生為重點的社會事業發展。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,確保財政支出70%以上用于民生建設,讓更多的群眾享受到改革發展的成果。
    深入開展第五個“民生建設年”。圍繞富民與安居雙重目標,高質量建成49640套富民安居房、5795套定居興牧房、26253套城市保障性住房,完成14143套國有農牧場危房改造。進一步提高城鄉居民收入,實施精準扶貧,完成4.8萬農牧民穩定脫貧。加快推進暢通富民、燃氣化等工程,努力讓各族群眾過上更加美好的生活。
    促進充分就業。積極引導各族群眾轉變擇業觀念,實現“人人有事做,事事有人做”,千方百計把就業搞上去。狠抓職業技能培訓,創新培訓用人一體化機制,落實培訓補貼,繼續開展農村職業技能大培訓活動。發展勞動密集型產業,做好產業帶動就業,促進各族群眾就近就地就業。加大創業輔導支持力度,鼓勵各類人員創辦小微企業,落實簡化工商登記、小額擔保貸款、稅收減免等扶持創業的各項政策,形成創業促就業良好格局。認真落實促進大中專畢業生就業的各項政策。建立企業招錄本地勞動力與資源配置、項目準入、優惠政策等相掛鉤機制,確保招商引資落地企業和投產企業更多地招錄本地人員,引導各類企業承擔社會責任。新增就業崗位7.2萬個。
    深化社會保障體制改革。完善農民工、非公經濟組織從業人員、靈活就業人員及被征地農民參保制度。完善城鄉社會保險制度,充實社?;?,提高參保率,穩定續保率,適時提高保障標準。完善最低生活保障制度,實現動態管理下的應保盡保和應退盡退。健全社會救助體系,大力發展社會福利、慈善事業,支持養老服務業發展,加大農村養老院建設力度。
    積極發展教育事業。辦好各級各類教育,加強“雙語”教師、基層教師等師資力量培養力度,推動義務教育學校標準化建設和均衡化發展,穩步推進雙語教育,支持特殊教育,加快發展學前教育,逐步實現高中階段免費教育,堅定不移地把教育搞上去。大力發展職業教育,加快伊犁職教園區、塔城地區衛校和阿勒泰地區職業技術學院建設,霍爾果斯中等職業技術學校實現招生,伊寧衛校新校區一期工程完工。全力推進伊犁大學申辦工作。
    大力實施現代文化引領工程。堅持社會主義先進文化前進方向,強化“五觀”教育,以現代文化提升公民素質。完善城鄉公共文化體育設施,加快州文化館、圖書館、博物館等重點文化項目建設,完成伊犁大劇院主體工程。加大少數民族影視劇譯制力度,豐富少數民族節目內容,實現伊犁州電視臺節目向塔城、阿勒泰地區傳輸。繼續實施村村通、戶戶通、農村電影放映、東風、西新、農家書屋等文化惠民工程。加大村級標準化陣地建設。做好“三館一站”免費開放工作。加大優秀傳統文化保護和傳承力度。深化文化體制改革,擴大政府文化采購,促進文化資源合理流動,著力培育具有地域特色的文化產業。廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動,豐富各族群眾精神文化生活。
    著力提高醫療衛生服務水平。不斷完善新農合制度,確保參合率持續保持在99%以上,完善農牧民重特大疾病保障和救助機制。深化醫療衛生體制改革,加快以縣醫院為重點的公立醫院改革,積極推進社會力量辦醫。加快完善公共衛生服務體系,完成州中醫院、友誼醫院分院、塔城地區民族中醫院、托里縣哈醫醫院等項目建設,大力培養、培訓一批基層全科醫生,提高基層醫療技術水平。切實做好重大疾病防控、婦幼保健等工作。認真落實婦女兒童發展綱要(2011—2020),提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善計劃生育利益導向機制,啟動“單獨二孩”政策,提高出生人口素質。
    積極實施科技創新驅動發展戰略。大力支持企業建設“科研中心”和產學研一體化發展,做好知識產權保護工作。加快伊犁國家農業科技園、伊寧市高新技術產業園和奎屯市創新型城市建設。
    加強物價管控。堅持“菜籃子”縣市長負責制,提升儲備能力,保障市場供應。繼續實施重要生活必需品市場價格調控和困難群眾價格補貼機制,加強教育、醫療、供水、供暖等民生價格監管,確保物價水平基本穩定。
    (八)大力實施生態文明建設。堅持把生態文明作為立州之本、強州之基,“既要綠水青山,也要金山銀山”,著力打造“兩個可持續”示范區。
    扎實推進全國生態文明示范區創建工作。依法組織實施《伊犁州生態文明建設規劃》。扎實做好昭蘇、特克斯、鞏留三個縣先行先試工作,加快推進塔城、阿勒泰地區及州直其他縣市創建前期工作。進一步健全體制機制,落實財稅、投資、金融、產業、人才、對口支援等扶持政策,完善差別化考核指標體系,確保如期建成全國生態文明示范州。
    堅持資源集約節約利用。堅決落實“兩大鐵律”:嚴格執行項目環評和“三同時”制度,嚴禁生產工藝不符合環保要求、技術裝備不符合先進水平的項目進駐。有效控制礦產資源開采節奏、進度、規模,積極推進資源配置市場化改革,實現資源高效配置。嚴格準入門檻,推動企業采用新技術、新工藝,發展循環經濟,強化節能減排,淘汰落后產能。建立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污3條紅線,科學規劃、合理利用水資源,妥善解決好水資源開發對生態環境的影響問題。
    加強生態環境建設。嚴格執行《伊犁河流域生態環境保護條例》《額敏河流域生態保護條例》《阿勒泰地區生態環境保護條例》,依法推進生態文明建設。堅持“誰受益、誰補償”原則,嚴格落實森林、草原和礦產資源開發生態補償機制。加大天然草場保護和建設力度,繼續實施退牧還草工程。推進伊犁河、額敏河、額爾齊斯河等流域及烏倫古河下游生態修復工程建設,大力推進伊犁河谷、阿勒泰百萬畝生態林建設,加強天山、阿勒泰山天然林保護,切實做好水源地、濕地和野生動植物資源保護工作。
    強化環境污染治理。嚴格控制主要污染物排放總量,切實解決影響損害群眾健康的突出環境問題。加強大氣污染防治,啟動大氣PM2.5監測試點,加快實施天然氣入戶工程,加大燃煤鍋爐清潔化改造力度。強化對煤化工、特殊區域和跨界河流的監測,對污染環境行為實行“零容忍”,依法追究責任。實施農村環境綜合整治工程,不斷改善城鄉環境質量。
    (九)扎實做好援疆工作。全面貫徹落實第四次全國對口支援新疆工作會議精神,以整合資源、突出重點、促進“造血”為前提,緊緊圍繞就業、教育、人才三項重點工作,充分發揮受援地主體作用,全力對接、強化保障,用足用活援疆政策。創新產業援疆模式,加快勞動密集型產業轉移,增強縣市產業園區發展活力。大力實施人才、教育援疆無縫對接,加快提升教育硬件水平,抓好師資力量“雙向”培訓和職業教育培訓,加快培養一批高素質人才。悉心做好援疆干部服務保障,營造干事創業良好環境。
    (十)保持社會和諧穩定。切實履行維穩第一責任、第一政治任務,堅決防止發生大規模群體性事件,堅決防止發生惡性暴力恐怖事件,確保不出事尤其不出大事。始終保持嚴打高壓態勢,破團伙、打“三非”,對各種違法犯罪團伙迅速偵破、果斷處置。嚴格落實一崗雙責、一崗多責,堅持網格化巡邏、警務室戰略和群防群治等有效做法,加快技防、物防全覆蓋。認真貫徹執行自治區黨委11號文件精神,依法管理宗教事務,全力以赴“去極端化”,積極引導宗教與社會主義社會相適應。改進社會治理,完善和拓展基層組織綜治中心功能,實施流動人口軌跡化管理。帶著深厚感情做好信訪工作和群眾工作,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。強化網絡輿情分析引導,凈化網絡空間。
    扎實開展全國民族團結示范州創建活動,高舉各民族大團結旗幟,強化“三個離不開”和“四個認同”教育,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,確保創建工作如期完成。
    加強安全生產工作。嚴格落實安全生產責任制,加大打非治違力度,預防和減少一般事故,堅決遏制重特大事故。建立更為嚴格的食品藥品安全監管責任制和責任追究制度,保障各族群眾“舌尖上”的安全。加強防災減災和應急救援體系建設,確保各族人民群眾生命財產安全。
    三、加快轉變政府職能
    新的一年,自治州人民政府將深化行政體制改革,不斷完善科學的宏觀調控體系和有效的政府治理模式,增強政府公信力、執行力,建設法治政府和服務型政府。
    (一)推進政府改革。進一步簡政放權,繼續取消、下放、調整一批州級行政審批事項,激發全社會創業創新活力,實現行政審批事項明顯減少、審批環節明顯優化、審批效率明顯提高。深化投資體制改革,確立企業投資主體地位。加快事業單位分類改革,建立事業單位法人治理結構,積極推動有條件的事業單位轉企改制。加快推進政府機構改革,理順權責關系,優化機構設置,完成州縣政府機構改革。
    (二)推進依法行政。堅持重大事項公眾參與、專家咨詢、合法性審查及聽證等制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見和建議,主動接受人民群眾和媒體監督。切實做好人大代表議案建議和政協委員提案辦理工作。進一步完善行政執法體制,強化對違法和不當行政行為的監督、糾正。
    (三)推進廉政建設。建立科學有效的權力運行機制,深化政務公開,實現政府行為流程公開、決策公開、管理公開、服務公開、結果公開,讓權力在陽光下運行。按照“公平、公開、公正、透明”的要求,進一步規范招投標、土地征用出讓、國有資源資產出讓等行為。認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》,嚴格執行廉政建設責任制,加強廉政文化建設,加大行政監察和審計監督,嚴格執行質詢、問責等制度,從嚴查處違紀違法案件。嚴格執行厲行節約反對浪費的各項規定,堅決剎住“四風”,嚴禁政府性樓堂館所建設,嚴控“三公”經費支出,財政供養人員只減不增,堅決遏制形象工程、政績工程,把有限的資金用在惠及各族群眾上。防控政府債務風險,尤其嚴控負債較高的縣市新增債務,實行離任審計終身負責制。
    (四)推進作風轉變。深入貫徹落實中央、自治區、自治州改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定,認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅持為民務實清廉,實現好、維護好、發展好人民群眾的利益,始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。切實轉變思想觀念和工作作風,進一步提高對中央、自治區戰略部署的新認識,進一步掌握履行職責的新知識,進一步改進執政為民的新面貌,進一步提升勇挑重擔的新境界,言必信,行必果,不折不扣地貫徹執行中央、自治區和自治州大政方針和戰略部署,說了算、定了干,以求真務實的工作作風,建設人民滿意政府。
    各位代表!今年是自治州成立60周年,回首60年發展歷程,全州各族人民團結一心,拼搏奉獻,戰勝了一個又一個困難,奪取了一個又一個新勝利,譜寫了自治州經濟建設和社會發展的輝煌篇章。展望未來,我們面臨新的機遇和挑戰,肩負著更加光榮的使命,讓我們在自治區黨委、人民政府和自治州黨委的堅強領導下,團結帶領全州各族人民,以“黃牛精神”加“天馬步伐”,解放思想、改革創新、真抓實干,以優異的成績迎接自治州成立60周年,為建設繁榮富裕文明和諧的伊犁哈薩克自治州而不懈努力!

 

 

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